作者：李芳華，系中國人民大學重陽金融研究院研究員

新中國成立以來，黨中央高度重視區(qū)域協調發(fā)展，為縮小區(qū)域發(fā)展差距，相繼提出西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。進入新時代，隨著世界逆全球化思潮抬頭，我國外部環(huán)境的嚴峻性、復雜性和不確定性不斷提升。在國內外發(fā)展環(huán)境變化中，現有區(qū)域政策哪些要堅持、哪些應調整，成為事關全局的緊迫問題。2023年底召開的中央經濟工作會議強調“優(yōu)化重大生產力布局，加強國家戰(zhàn)略腹地建設”。習近平總書記在四川、廣西考察時都強調要建設好戰(zhàn)略腹地，體現出黨中央對“戰(zhàn)略腹地”的聚焦和重視。

國家戰(zhàn)略腹地的發(fā)展站到了更高起點

今年既是習近平總書記主持召開推動中部地區(qū)崛起座談會五周年，也是黨中央對新時代推進西部大開發(fā)形成新格局作出重要部署五周年。經過五年的建設與發(fā)展，中西部地區(qū)在農業(yè)、能源和原材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)取得顯著提升。更為重要的是，江海聯運、新亞歐大陸橋和西部陸海新通道等現代化交通網絡的建設，使得中部國內大通道與西部聯通歐亞的區(qū)位優(yōu)勢不斷增強，中西部地區(qū)在國內大循環(huán)和“一帶一路”建設中的區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。

高水平的基礎設施、有競爭力的生產成本以及日益強化的區(qū)位優(yōu)勢，使中西部地區(qū)成為外部沖擊下國內企業(yè)轉移生產的首選地。上市公司海外經營以及參控股數據顯示，2019年以來，我國主要對美出口的上市企業(yè)，每年在中西部地區(qū)新設子公司的比例相較其他同類企業(yè)提高了5個百分點，相較之前的比例提高了兩成；并且企業(yè)的對外依存度越高，中西部地區(qū)對企業(yè)的吸引力越強。相比之下，主要對美出口的上市企業(yè)同一時期在東南亞新增子公司的比例僅比其他同類企業(yè)增加了2.8個百分點，僅為向中西部新增比例的一半左右。這顯示出在外部環(huán)境日益嚴峻的情況下，我國戰(zhàn)略腹地對微觀市場主體具有強大吸引力。此外，上市公司的營收以及其他指標顯示，企業(yè)加強在中西部地區(qū)的布局，能夠顯著提高自身的全要素生產率，且在外部沖擊來臨時具有顯著的抗沖擊效果。在加強國家戰(zhàn)略腹地建設中，中西部地區(qū)可以發(fā)揮重要地位和作用，能夠體現我國在區(qū)域發(fā)展方面全局一盤棋的戰(zhàn)略主動。

國家戰(zhàn)略腹地建設是統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全的重要內容

國家戰(zhàn)略腹地建設是抵御外部沖擊實現高水平安全的穩(wěn)定器。黨的二十大報告明確指出，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀�！笔录�隨時可能發(fā)生。在這種情況下，中國經濟所面臨的外部需求可靠性降低，原有出口貿易的導向和比重都面臨重大調整。國家戰(zhàn)略腹地建設是對區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的進一步延續(xù)和加強，這一重要部署不僅能通過產業(yè)鏈和供應鏈的多元化增強區(qū)域發(fā)展的韌性與安全性，而且在應對外部沖擊時，能為市場主體提供有效的替代選擇，從而減輕市場主體的潛在損失。因此，推動國家戰(zhàn)略腹地建設，強化戰(zhàn)略腹地的穩(wěn)定器作用，為高水平安全的構建提供堅實基礎，是確保現代化事業(yè)不會錯失機遇、不會被打斷進程的關鍵所在。

國家戰(zhàn)略腹地建設是推進經濟高質量發(fā)展的新的增長點。國家戰(zhàn)略腹地的建設，可以提升企業(yè)從東部沿海向中西部地區(qū)梯度轉移的結構性調整動力。對東部地區(qū)而言，部分產業(yè)的遷出可以釋放土地等要素空間，從而加速實現產業(yè)高端化。對中西部地區(qū)而言，通過國家戰(zhàn)略腹地建設以提高對產業(yè)轉移的承接能力，能夠充分發(fā)揮自身較低的勞動力成本、基礎設施和能源資源等優(yōu)勢，提升存量資本的利用率和回報率，加快經濟高質量發(fā)展。在過去五年中，中西部城市的人均地區(qū)生產總值增長率相比東部沿海地區(qū)平均高出11.4%，且這一優(yōu)勢自2019年起逐年擴大。這既是企業(yè)投資空間布局調整在區(qū)域經濟層面的宏觀表現，也展示了新時代背景下中部崛起和西部大開發(fā)對經濟發(fā)展的顯著推動力。從整體來看，加強國家戰(zhàn)略腹地建設，能夠促進經濟活動的空間再配置，通過要素的高效流動和合理配置促進全國產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)能級提升和產業(yè)競爭力增強，為我國經濟高質量發(fā)展提供新的增長點。

國家戰(zhàn)略腹地建設是促進國內大循環(huán)進入更高水平供需動態(tài)平衡的重要抓手。國家戰(zhàn)略腹地建設與國內大循環(huán)緊密聯系，國家戰(zhàn)略腹地的建設不僅有助于降低企業(yè)生產成本，提升中西部地區(qū)對國內外的資金、技術、人才等現代要素的吸引力，同時也能通過增加當地居民收入擴大國內市場的有效需求，并通過市場規(guī)模的擴大進一步強化腹地區(qū)域對企業(yè)的吸引力，從而形成勞動者收入增長與企業(yè)贏利增加之間的良性循環(huán)，促使國內大循環(huán)的供給與需求進入更高水平動態(tài)平衡，不斷增強國內大循環(huán)的內生動力和可靠性。

總的來說，國家戰(zhàn)略腹地建設能夠促進我國經濟高質量發(fā)展和國內大循環(huán)進入更高水平的供需動態(tài)平衡，有助于減少對外部需求的依賴，增強經濟的穩(wěn)定性和可靠性，牢牢把握發(fā)展的主動權。

多舉措推進國家戰(zhàn)略腹地建設

加強國家戰(zhàn)略腹地建設，既需要進一步完善市場建設，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也需要更好發(fā)揮政府作用，做好頂層設計和政策安排。

深化區(qū)域性戰(zhàn)略合作與跨區(qū)域協作，打通資本要素流動的卡點瓶頸。促進區(qū)域內的要素流動，依托京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略，構建和完善區(qū)域內不同地區(qū)間產業(yè)發(fā)展、市場建設和基礎設施布局等方面的協調解決機制。對于跨區(qū)域的要素流動，進一步加強重大戰(zhàn)略之間的協調對接，推動融合發(fā)展。具體來說，應深入開展東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的對口合作項目，推動兩地在產業(yè)、技術、人才等方面的深度合作；建設一批對口合作重點園區(qū)，通過政策支持和資源共享，促進要素的自由流動；以跨區(qū)域的政府合作為平臺，打通要素流動的卡點瓶頸。

搭建全國性的公共服務平臺，促進人才要素有序自由流動。人才的跨區(qū)域流動也是制約企業(yè)向腹地區(qū)域投資的重要因素。政府應運用信息化手段建設更加便捷高效的公共服務平臺，促進國內人才的有序自由流動。鼓勵有條件的地區(qū)積極探索創(chuàng)新醫(yī)療、教育等基本公共服務跨地區(qū)流轉銜接的具體辦法，加快形成可復制可推廣的經驗。

以大開放促進大開發(fā)，深化向西開放交流合作。中西部地區(qū)是“一帶一路”的區(qū)位樞紐以及新亞歐大陸橋和西部陸海新通道的關鍵節(jié)點，在新發(fā)展格局中的區(qū)位優(yōu)勢極為明顯。中西部地區(qū)不僅應大力推進“一帶一路”以及西部陸海新通道等基礎交通網絡建設，還應著力打造國際物流和跨境產業(yè)合作網絡。引入高水平、國際化的商業(yè)服務公司，鼓勵并引導大型企業(yè)和外貿綜合服務平臺在相關國家率先建立海外倉等營銷和服務體系。通過全方位增強樞紐功能，推動沿線地區(qū)開發(fā)開放，將區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。與此同時，應積極打造對外開放平臺和載體，完善沿邊地區(qū)各類產業(yè)園區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)布局，推動自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展。加強與國際組織、多邊開發(fā)機構的合作，最大化借助國際資源和力量推動我國戰(zhàn)略腹地區(qū)域發(fā)展。

改善營商環(huán)境，增強“軟基建”。盡管在過去二十年中，中西部地區(qū)的道路、電力等“硬基建”水平有了顯著提高，但在營商環(huán)境等“軟基建”方面仍落后于東南沿海地區(qū)。為增強對市場主體的吸引力，并為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資擴展提供更好的環(huán)境，應集中力量改善營商環(huán)境等“軟基建”的水平，持續(xù)推進“放管服”改革，完善產權保護、市場準入、公平競爭和社會信用等市場經濟基礎制度，以營造一個更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

定向制定產業(yè)優(yōu)惠政策促進企業(yè)發(fā)展。為了最大程度承接東部地區(qū)的產業(yè)轉移，為此類企業(yè)增加落地機會，中西部地區(qū)的地方政府應對此類企業(yè)出臺具有針對性的招商引資政策，以鼓勵這些行業(yè)和企業(yè)向腹地區(qū)域投資和轉移。同時，各地政府應加強與企業(yè)的溝通，通過企業(yè)座談會、設立專門的企業(yè)服務窗口、開通線上咨詢平臺等方式，及時掌握企業(yè)的動態(tài)和訴求，了解企業(yè)在轉型發(fā)展過程中遇到的困難和需求，以精準設計出更具吸引力和實效性的政策措施。