作者：李萍 田世野，分別系西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)研究中心教授、講師

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)強方能國強。在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，必須夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)關(guān)系、治理體系等相互聯(lián)系、互補互促的多個方面。我們必須立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，堅持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，既遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，也充分考慮中國自身國情，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。

一

以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，必須從生產(chǎn)力構(gòu)成要素著眼，培育適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)勞動者。

從生產(chǎn)資料看，需要增加對土地的投資，大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)，提升土地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平，大力推進土地綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。需要賦能種業(yè)發(fā)展。種子是農(nóng)業(yè)的芯片，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，必須實現(xiàn)種業(yè)自立自強、種源自主可控。通過合成生物學(xué)、人工智能、基因編輯、干細(xì)胞育種等顛覆性技術(shù)，推動我國種業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。需要大力發(fā)展無人駕駛拖拉機、植保無人機等智能農(nóng)機裝備，以及智慧大棚、垂直植物工廠、養(yǎng)殖工廠等智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。需要按照綠色低碳要求，運用生物制造等前沿技術(shù)，發(fā)展生物飼料、生物肥藥、農(nóng)業(yè)疫苗、可降解農(nóng)膜等新農(nóng)資，替代對生態(tài)環(huán)境、食品安全影響較大的傳統(tǒng)化肥農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼料。

從勞動者看，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動者逐漸難以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，必須加快培育一批掌握“新農(nóng)具”、會干“新農(nóng)活”的適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)業(yè)勞動者，如農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等。這些“新農(nóng)人”顛覆了過去“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)民印象，是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力不可或缺的農(nóng)業(yè)勞動者。為此，應(yīng)以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為契機，以新質(zhì)生產(chǎn)力為動力，推動更多優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)，加快培育適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)業(yè)勞動者。

二

以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，需要著眼農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造更多元、更高效的新農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

從縱向產(chǎn)業(yè)鏈來看，需要應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，通過工農(nóng)業(yè)融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，需要在農(nóng)產(chǎn)品電商基礎(chǔ)上，加快運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、VR/AR等數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建智慧物流，拓展直播帶貨、粉絲經(jīng)濟等數(shù)字化營銷渠道，縮短流通鏈條，提高流通效率，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。

從橫向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)來看，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動農(nóng)業(yè)與文化旅游、醫(yī)療健康、可再生能源等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，能夠培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動作用，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)群高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展，展現(xiàn)出農(nóng)文旅融合發(fā)展的勃勃生機和廣闊前景，但也逐漸暴露出同質(zhì)化嚴(yán)重、市場日趨飽和的問題，亟須拓展產(chǎn)品內(nèi)容、創(chuàng)新發(fā)展動能。現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)具有良好的觀賞性和科教意義，能夠為休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游提供新的產(chǎn)品內(nèi)容，新興的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”催生出定制農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，能夠為農(nóng)文旅融合發(fā)展注入新的動能。因此，加強現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)的應(yīng)用，有助于推動農(nóng)業(yè)與醫(yī)療健康、可再生能源等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育生物制造、新型食品等經(jīng)濟效益好、帶動能力強的新興產(chǎn)業(yè)。

三

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系必須相互適應(yīng)。培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，必須持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

從產(chǎn)業(yè)鏈看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)前、產(chǎn)后已基本實現(xiàn)社會化大生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營，但生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍以分散的小農(nóng)戶為主體，規(guī)?；男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力具有技術(shù)和資本密集的特點，需要實行社會化大生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的規(guī)模狹小、資金匱乏、技術(shù)和觀念陳舊等問題，可能導(dǎo)致上下游農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展缺乏相應(yīng)的應(yīng)用場景和發(fā)展條件，從而對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展構(gòu)成阻礙。加快農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須改造這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。在產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)，加快培育一批具有國際競爭力、具備“并跑”甚至“領(lǐng)跑”能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平和社會化程度。

此外，我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)具有重要的就業(yè)和社會保障職能，這決定了我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系一定是多層次、多樣化的，既要大力發(fā)展代表先進生產(chǎn)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也要容納承擔(dān)就業(yè)和生存保障職能的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的過程中，應(yīng)始終立足中國國情，保持足夠耐心，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系留下應(yīng)有的生存空間。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力對小農(nóng)戶的服務(wù)帶動作用，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。在縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮這種差異性，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園集中，保留農(nóng)戶的小塊土地和家庭副業(yè)，在村莊規(guī)劃和土地流轉(zhuǎn)上，充分尊重農(nóng)民意愿，落實農(nóng)民主體地位，保護農(nóng)民利益。

四

以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，不僅需要技術(shù)經(jīng)濟層面的適應(yīng)性變革，還需要相應(yīng)的制度保障，構(gòu)建與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的新型治理體系。

構(gòu)建與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型治理體系，必須堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)研判農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的新情況、新問題，加強調(diào)查研究，堅持守正創(chuàng)新，不斷提高新時代黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的能力和水平。

處理好政府與市場的關(guān)系，實現(xiàn)有效市場與有為政府的更好結(jié)合。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，政府的作用不可替代。應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的投資力度，加強核心技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)和農(nóng)技推廣，大力開展農(nóng)業(yè)新基建，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。同時尊重市場規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用，充分調(diào)動各類市場主體的積極性。既充分發(fā)揮資本在資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，又有效約束資本可能存在的失范行為，實現(xiàn)互利共贏。

處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，一方面，需要利用城市中的先進生產(chǎn)要素賦能農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興；另一方面，也應(yīng)保留鄉(xiāng)村的獨特性和特有功能，使城市與鄉(xiāng)村各美其美。在培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，必須始終強調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不能脫離農(nóng)業(yè)甚至損害農(nóng)業(yè)，堅決防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”以及侵害農(nóng)民利益的行為。

處理好外來主體與本地農(nóng)民的關(guān)系，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的基層治理體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力不能只靠本地農(nóng)民，必須大量引進龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)和科研人員、新農(nóng)人等各類外部主體。這就要求構(gòu)建更加開放包容的基層治理體系，既充分發(fā)揮各類外來主體的積極性、保障其合法權(quán)益，也照顧本地農(nóng)民的利益，形成共建共治共享的社會治理新格局。