天津社會科學院程永明主持完成的國家社會科學基金項目“日本企業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略中的協(xié)同支持體系研究”（項目批準號為：15BGJ061），最終成果為同名專著。課題組成員有：賈麗、馬淑萍、平力群。

一  研究的目的和定義

所謂的企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，是指企業(yè)充分利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”，借助跨國經(jīng)營配置優(yōu)勢資源，通過對外直接投資、對外工程承包、對外勞務(wù)合作等形式積極參與國際競爭與合作，拓展生存與發(fā)展空間的一種經(jīng)營活動。企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施并非單一而孤立地存在，而是深嵌于所處的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中（包括國際與國內(nèi)兩個子網(wǎng)絡(luò)）。尤其是進入21世紀以來，隨著科技進步、知識經(jīng)濟競爭方式的轉(zhuǎn)變、國際分工日趨細化等經(jīng)營環(huán)境的變化，“走出去”戰(zhàn)略的實施僅依靠企業(yè)自身已日益難以應(yīng)對，尤其需要政府及各類相關(guān)機構(gòu)給予多元化的支持、協(xié)調(diào)與配合。

二  成果的主要內(nèi)容

日本企業(yè)在20世紀五六十年代開始向海外發(fā)展，不僅涌現(xiàn)了一大批國際知名的跨國企業(yè)，而且在企業(yè)“走出去”的過程中，政府及民間從政策、機制、資金、信息、人才等方面也逐漸構(gòu)建起一套較為完善的協(xié)同支持體系。成果即是對日本企業(yè)向海外發(fā)展時所構(gòu)建的協(xié)同支持體系進行全面而深入的研究。

該成果從日本企業(yè)“走出去”過程中企業(yè)資源的依賴性、價值鏈的互補性、同業(yè)間的競合性以及經(jīng)濟的社會性等特征，綜合運用社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)理論、協(xié)同理論以及利益相關(guān)者理論等，主要圍繞日本企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中日本政府及相關(guān)省廳、政府施策機構(gòu)、官民協(xié)同組織、金融機構(gòu)等主體的支持措施，以及業(yè)界、綜合商社、服務(wù)型組織、智力支持組織等的協(xié)同措施召開研究。

第一，該成果對日本企業(yè)“走出去”的歷史沿革進行了梳理，對各個發(fā)展階段的主要特征進行了總結(jié)；第二，對日本政府主導(dǎo)的支持政策體系從政策支持、組織協(xié)調(diào)機制、融資支持等方面進行了分析和總結(jié)；第三，對日本相關(guān)省廳具體的支持措施、構(gòu)建的協(xié)同組織，尤其是日本特殊的政策實施機構(gòu)的功能發(fā)揮和運營特征進行了重點分析；第四，是對官方及民間的金融機構(gòu)、業(yè)界、綜合商社、服務(wù)體系構(gòu)建、智力支持等不同協(xié)同支持主體的功能發(fā)揮進行了分層次論述。以期通過本研究構(gòu)建起在日本企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中，日本官民一體構(gòu)建的多主體、多元化、多層次的協(xié)同支持體系的研究框架和分析視角。以期對中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施以及中國企業(yè)參與“一帶一路”倡議提供可資借鑒的經(jīng)驗。

該成果的特色在于：①首次將日本企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中的協(xié)同支持體系作為研究視角，選題新穎、視角獨特。學界此前的研究主要側(cè)重于企業(yè)層面的海外發(fā)展模式以及政府層面的支持措施，但對中間層面的“相關(guān)省廳”的落實措施，以及金融機構(gòu)、企業(yè)界、綜合商社、服務(wù)體系構(gòu)建以及智力支持等方面涉及很少，本課題對上述協(xié)同支持體系的相關(guān)主體的支持措施、具體特點等進行了深入的分析，從而對日本構(gòu)建起的官民協(xié)同支持體系進行了多主體、多層次、多方位的全面性研究。②運用社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等理論，依據(jù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)理論的節(jié)點關(guān)系、關(guān)系間聯(lián)系的強弱、不同功能分擔等從宏觀層面、中觀層面、微觀層面分層次進行了分析，研究方法較為新穎。③在以往學界的相關(guān)研究中，對日本政府的政策實施機構(gòu)、獨立行政法人設(shè)置及其運營機制、官民基金等缺乏足夠的研究，對其職能、運營特點以及對企業(yè)“走出去”所發(fā)揮的作用并未予以足夠的重視。本研究將其作為重要的支持組織進行了深入的研究，從而深化了對日本企業(yè)向海外發(fā)展時的協(xié)同支持體系的研究。④在對各個行為主體進行研究的過程，對一些具有代表性的典型機構(gòu)或典型模式，如在官民基金的研究中，重點對農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化支援機構(gòu)、海外交通·都市開發(fā)事業(yè)支援機構(gòu)、酷日本機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)革新機構(gòu)四個組織進行了重點分析和案例剖析；在對日本的政策實施機構(gòu)進行研究時，重點對國際協(xié)力機構(gòu)、石油天然氣·金屬礦物資源機構(gòu)以及日本貿(mào)易振興機構(gòu)等獨立行政法人的運營模式、職能分擔、具體支持措施等進行了重點分析；在探討智力支持和官產(chǎn)學研體制在日本企業(yè)“走出去”中的協(xié)同支持時，重點對日本新能源·產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu)、科學技術(shù)振興機構(gòu)這兩個國立研究開發(fā)法人組織進行了重點剖析。通過具體的個案剖析，不僅使得本研究既注重“面”層次的分析，也注意到了“點”層次分析的重要性，從而使得本研究更加深入和立體。⑤在終章中結(jié)合日本的相關(guān)經(jīng)驗，為中國企業(yè)“走出去”構(gòu)建協(xié)同支持體系提出了十二條具體建議。

這十二條具體建議如下。一是轉(zhuǎn)變政府職能，強化政策的誘導(dǎo)功能。企業(yè)“走出去”需要政府盡量創(chuàng)造有利于企業(yè)“走出去”的環(huán)境和條件。從日本企業(yè)的海外發(fā)展模式來看，無論是中央政府還是各地方自治體，都有著明確的職能定位，那就是發(fā)揮政策誘導(dǎo)功能與協(xié)調(diào)職能。在企業(yè)“走出去”的過程中，日本之所以呈現(xiàn)出多層主體的參與與協(xié)同，主要是日本在相關(guān)立法和政策中，明確規(guī)定了國家和社會各界在其中的職能定位，明確了中央政府、地方政府、公共團體、企業(yè)和個人在其中的責任。政府要發(fā)揮在重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇、相關(guān)政策制定、法律制度的出臺與完善等方面的職能定位。

二是加強政策、部門及行動間的協(xié)調(diào)能力。協(xié)調(diào)職能是中央政府和地方政府在支持企業(yè)“走出去”過程中應(yīng)發(fā)揮的一項重要職能。所謂的協(xié)調(diào)分政策的協(xié)調(diào)、部門的協(xié)調(diào)與行動的協(xié)同三個層次：①圍繞國家的總體戰(zhàn)略布局，各部門、地方政府要加強彼此間的協(xié)調(diào)，相關(guān)支持措施要協(xié)調(diào)一致，要形成較為完善的、相互銜接和互補的“支持政策鏈”，形成完整的體系性政策。②加強部門間的協(xié)調(diào)。中國企業(yè)“走出去”以及“一帶一路”倡議也必然涉及多個部門，應(yīng)成立相關(guān)的協(xié)議會，針對重要的發(fā)展領(lǐng)域，如高鐵、基建設(shè)施建設(shè)等甚至可以成立專業(yè)性的協(xié)議會，加強多部門間的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息的共享。相關(guān)部委及地方政府作為政策的實施主體，其職能重心應(yīng)放在協(xié)調(diào)與政策的執(zhí)行與監(jiān)督上。③行動的協(xié)同。企業(yè)的海外發(fā)展涉及政府、企業(yè)、金融、保險、物流等多個功能主體，政府及相關(guān)部門需要協(xié)同各個行動間的關(guān)系，圍繞“走出去”企業(yè)開展協(xié)同行動，為企業(yè)走出去創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境和制度保障的做法值得借鑒。

三是改組或建立專門的政策實施機構(gòu)。建議中國改組部分國有企業(yè)或新組建類似的政策實施機構(gòu)，或者成立一批有威望、高效率、協(xié)調(diào)政府與企業(yè)關(guān)系的半官方機構(gòu)負責并承擔海外事務(wù)的調(diào)查、資料收集、貸款擔保、補貼發(fā)放等所扮演的角色，使其成為高效地協(xié)調(diào)政府與企業(yè)關(guān)系的半官方機構(gòu)，不直接參與項目經(jīng)營，而是在項目和民間企業(yè)背后助推企業(yè)在海外的發(fā)展，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略的實施和推進。

四是構(gòu)建官民協(xié)同支持體制。從中央到地方構(gòu)建企業(yè)“走出去”或“一帶一路”建設(shè)的官民協(xié)同平臺。如構(gòu)建中央政府和各地方政府的“中國企業(yè)走出去協(xié)調(diào)委員會”“一帶一路建設(shè)協(xié)調(diào)委員會”等平臺，實現(xiàn)資源與信息的共享，在政策推行過程中進行具體事務(wù)的協(xié)調(diào)等；構(gòu)建“官產(chǎn)學研金”的研發(fā)協(xié)同機制。加強政府、企業(yè)、高校、科研院所、金融等機構(gòu)間的合作，加強創(chuàng)新研發(fā)，通過一定的機制向“走出去”企業(yè)開放國家或高校、科研院所的實驗基地，共享設(shè)備和儀器，開展共同研究，提高企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力；鼓勵更多的民間組織（如行業(yè)協(xié)會、社會團體組織等）服務(wù)于企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

五是鼓勵政府公共部門“走出去”。中國的許多公共部門已在國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗，應(yīng)鼓勵各地方政府的水務(wù)局、燃氣公司、公路管理局等公共部門“走出去”，或成立相應(yīng)的海外項目公司“走出去”配合企業(yè)實行“系統(tǒng)化走出去”發(fā)展模式，增強國際競爭力。

六是構(gòu)建完善的海外投資服務(wù)體系。中國企業(yè)“走出去”除國家政策層面的支持外，地方政府、經(jīng)濟團體、行業(yè)協(xié)會、銀行業(yè)、保險業(yè)、科研咨詢機構(gòu)等也要在信息、人才、融資、保險等方面提供全方位的配套服務(wù)，亟須構(gòu)建完善的海外投資服務(wù)體系。建議國內(nèi)的相關(guān)組織和機構(gòu)在海外增設(shè)更多的派出機構(gòu)；構(gòu)建完善企業(yè)“走出去”的服務(wù)鏈。中國應(yīng)有意識地構(gòu)建和強化服務(wù)于企業(yè)“走出去”的服務(wù)鏈，逐步形成完善的、穩(wěn)定的、全方位的服務(wù)鏈；充分利用海外華人優(yōu)勢，構(gòu)建海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

七是“抱團走出去”采取合作共建模式。相關(guān)企業(yè)間可通過相互持股的方式，形成命運共同體；“以國企帶動民企”“以大企業(yè)帶動小企業(yè)”共同開拓海外市場；多業(yè)種企業(yè)鏈條式“走出去”，增強對產(chǎn)業(yè)的控制力；與海外機構(gòu)共同合作承攬項目。

八是強化標準化戰(zhàn)略爭取市場控制權(quán)。中國企業(yè)在海外的項目以及參與“一帶一路”建設(shè)過程中，也應(yīng)注重相關(guān)的國際標準化戰(zhàn)略，不僅要有“中國速度”“中國質(zhì)量”，還要有“中國標準”。

九是發(fā)展中國特色的綜合商社體系。在日本企業(yè)“走出去”的過程中，許多項目都有綜合商社的參與，且韓國、英國、美國也都存在類似的商業(yè)組織。中國也應(yīng)該組建或改組成立類似的商社組織，以協(xié)調(diào)、參與、中介、融資、貿(mào)易等方式拓展企業(yè)在海外發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

十是加強海外利益保護與海外安全。①加強項目前期的調(diào)研與咨詢，避免經(jīng)營風險。②國家加大對中國海外利益保護和境外安全知識的宣傳。③中國企業(yè)“走出去”不應(yīng)急于求成，要著眼長遠，不拘泥于短期利益，要建立長遠、穩(wěn)定的合作方或資源供給渠道，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步拓展海外業(yè)務(wù)。

十一是為企業(yè)搭建多元的融資平臺。融資問題對于企業(yè)的發(fā)展來說（不論是在國內(nèi)開展經(jīng)營活動，還是“走出去”拓展國際業(yè)務(wù)），歷來都是一個極其重要的問題。①政府要根據(jù)“走出去”企業(yè)在海外的投資行業(yè)、投資區(qū)域等特點，加強對企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的融資支持。②與對外援助結(jié)合，加強國家開發(fā)銀行在項目調(diào)研、項目策劃方面的參與，利用對外援助資金助推項目的具體落地。③通過PPP等模式吸納民間資金，將社會資金及時、有效、合理地轉(zhuǎn)化為企業(yè)資金以滿足企業(yè)的融資需求，帶動更多社會資本參與海外投資。

十二是強化海外企業(yè)社會責任。必須在獲取利益的同時強化海外企業(yè)社會責任。在海外發(fā)展的中國企業(yè)要在項目進行時，適當雇傭當?shù)氐膭趧恿�參與經(jīng)營；在零部件的采購方面，可以在符合標準的情況下適度地當?shù)鼗�；尊重國際管理方式開展企業(yè)經(jīng)營活動，維護企業(yè)信譽；適當?shù)亻_展公益事業(yè)，展現(xiàn)企業(yè)的良好形象。

三  成果的主要價值

該成果通過社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)理論對日本企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中的協(xié)同支持體系進行深入研究，旨在形成“協(xié)同支持體系”這一分析內(nèi)容的相關(guān)理論構(gòu)建及分析框架，具有一定的學術(shù)價值；通過日本企業(yè)向海外發(fā)展時，日本政府、民間所形成的多元化、多層次、多主體的“官民協(xié)同支持體系”的具體分析，旨在為中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施以及中國企業(yè)參與“一帶一路”倡議提供可資借鑒的有益經(jīng)驗，結(jié)合本研究的成果以及中國企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀及存在的問題，就轉(zhuǎn)變政府職能、強化政策的誘導(dǎo)功能、加強政策、部門及行動間的協(xié)調(diào)能力、改組或建立專門的政策實施機構(gòu)、構(gòu)建官民協(xié)同支持體制、鼓勵政府公共部門“走出去”、構(gòu)建完善的海外投資服務(wù)體系、“抱團走出去”采取合作共建模式、強化標準化戰(zhàn)略爭取市場控制權(quán)、發(fā)展中國特色的綜合商社體系、加強海外利益保護與海外安全、為企業(yè)搭建多元的融資平臺、強化海外企業(yè)社會責任等方面，為構(gòu)建和完善中國企業(yè)“走出去”的協(xié)同支持體系提出了較有針對性的十二條具體建議，以期使中國企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略的進程中，走得更多、走得更遠、走得更好。