作者：金田林、劉崢延，均系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員

【觀察與思考】

習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)工作，多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑”，“支持生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)做好生態(tài)利用文章，把生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富”。2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，對生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制作出頂層設(shè)計(jì)。2024年4月10日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)提供制度保障。新時代新征程，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，要以推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為方向，以做實(shí)做優(yōu)經(jīng)營平臺為依托，以增強(qiáng)綠色金融賦能力度為支撐，以人民群眾共享共富為目的，源源不斷挖掘蘊(yùn)藏在綠水青山中的金山銀山價值，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

扎實(shí)推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

習(xí)近平總書記指出，“完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，就是要讓良好的生態(tài)環(huán)境同勞動力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素一樣，成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心生產(chǎn)要素，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、流通和消費(fèi)方式進(jìn)行生態(tài)化改造的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，依托生態(tài)優(yōu)勢推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等發(fā)展的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，加快構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

近年來，各地依托資源稟賦，加快探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑和模式，例如浙江安吉推動“以竹代塑”，對竹資源“吃干榨凈”，形成百億大產(chǎn)業(yè)；貴州立足氣候涼爽、地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、綠色能源充沛的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展壯大綠色數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，一方面要拓展綠色生態(tài)材料的使用范圍和應(yīng)用場景，利用先進(jìn)技術(shù)深挖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、生態(tài)化改造潛力，加快建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系；另一方面，積極盤活生態(tài)資源，加快培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，豐富生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)模式，促進(jìn)符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。

發(fā)揮經(jīng)營平臺的轉(zhuǎn)化樞紐功能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富”。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，就是要通過創(chuàng)新體制機(jī)制，打通生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的通道，真正讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠。這一過程不僅需要政府與市場雙向發(fā)力、共同作用，更需要依托經(jīng)營平臺，發(fā)揮其轉(zhuǎn)化樞紐功能，真正讓綠水青山釋放財(cái)富效應(yīng)。

近年來，一些地方借鑒商業(yè)銀行分散化輸入和集中式輸出的方式，探索搭建自然資源收儲整合運(yùn)營平臺，對碎片化的自然資源進(jìn)行集中收儲和整合優(yōu)化，轉(zhuǎn)化成連片優(yōu)質(zhì)的“資產(chǎn)包”，引入資本和專業(yè)運(yùn)營商具體管理，有效促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，例如福建省南平市順昌縣探索的森林資源資產(chǎn)集中收儲經(jīng)營模式，江西省撫州市資溪縣探索的將自然資源、權(quán)益性資產(chǎn)和古村、農(nóng)村宅基地等多種生態(tài)資產(chǎn)收儲運(yùn)營拓展的價值實(shí)現(xiàn)路徑。發(fā)揮好平臺推動碎片化生態(tài)資源高效轉(zhuǎn)化的樞紐功能，一方面需要提升平臺的數(shù)字化、信息化、可視化水平，讓優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源資產(chǎn)包“亮眼奪目”，增強(qiáng)對經(jīng)營企業(yè)的吸引力，降低企業(yè)與分散農(nóng)戶對接的交易成本；另一方面需要完善平臺的服務(wù)功能，特別是增強(qiáng)金融對接和擔(dān)保服務(wù)等功能，促進(jìn)資源投資與產(chǎn)權(quán)交易，破解社會資本“不好投”“不敢投”的難題。

增強(qiáng)綠色金融賦能力度

習(xí)近平總書記指出，“要進(jìn)一步健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，用好綠色財(cái)稅金融政策，讓經(jīng)營主體在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中獲得合理回報(bào)”。綠色金融是推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)必不可少的催化劑。加大綠色金融服務(wù)力度，通過金融組織、融資模式、服務(wù)方式和管理制度等創(chuàng)新，能有效解決“融資難”“融資貴”等問題，推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。

近年來，各地積極探索綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的路徑模式，引導(dǎo)銀行、基金、擔(dān)保等多元金融機(jī)構(gòu)豐富信貸抵押物種類和形式、成立綠色投資基金、完善擔(dān)保體系等，例如浙江麗水創(chuàng)新形成“生態(tài)區(qū)塊鏈貸”、浙江德清“GEP貸”等綠色信貸模式。綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)創(chuàng)新性、應(yīng)用性很強(qiáng)的實(shí)踐命題，增強(qiáng)綠色金融賦能力度，一方面需要創(chuàng)新“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”等模式，將符合條件的分散化生態(tài)資源集中收儲，轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)生態(tài)資產(chǎn)包，按照項(xiàng)目方式獲取融資支持，用以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及市場化運(yùn)作開發(fā)；另一方面應(yīng)不斷探索綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展權(quán)益類、增信類信貸抵押物的范圍，創(chuàng)新生態(tài)信用貸模式，不斷拓寬綠色信貸渠道。

提升生態(tài)惠民富民水平

習(xí)近平總書記指出，“優(yōu)美的自然環(huán)境本身就是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)質(zhì)資源，要找到實(shí)現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換的有效途徑，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處”。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不僅要加大對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償力度，還要通過挖掘農(nóng)村地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)蘊(yùn)含的生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品價值，將豐富的生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為農(nóng)民致富的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)和提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品的地區(qū)人民群眾享有基本相當(dāng)?shù)纳�活水平，并逐步�?shí)現(xiàn)共同富裕。

近年來，各地已經(jīng)探索形成多種生態(tài)惠民共富模式，如青海省按照國家關(guān)于開展三江源國家公園體制試點(diǎn)的要求，圍繞設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益性崗位和生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營權(quán)等多種形式，對提供生態(tài)產(chǎn)品的農(nóng)牧民實(shí)施有效生態(tài)補(bǔ)償；云南省普洱市采取“中國工程院+公司+合作社+農(nóng)戶”的模式大力發(fā)展有機(jī)三七產(chǎn)業(yè)，每公斤林下有機(jī)三七價格達(dá)到2000元，是普通三七價格的十倍以上，帶動了數(shù)十家公司與數(shù)百名農(nóng)戶發(fā)展。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提升人民群眾共享共富水平，一方面必須深入實(shí)施《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民的參與方式，建立持續(xù)性的利益分享機(jī)制，保障生態(tài)保護(hù)主體的利益能夠得到有效補(bǔ)償；另一方面應(yīng)不斷培育和壯大善待自然、精于謀劃、善于經(jīng)營、攜民共富的專業(yè)化生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體，讓這些組織成為鄉(xiāng)村振興、共同富裕的帶頭人、領(lǐng)頭羊，充分發(fā)揮其在整合生態(tài)資源、統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)保護(hù)、提供專業(yè)技術(shù)支撐、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需對接等方面的優(yōu)勢和作用。