作者：宋勁松，系中央黨�！矅�家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、應(yīng)急管理培訓(xùn)中心〔中歐應(yīng)急管理學(xué)院〕教授

習(xí)近平總書記指出“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”，同時強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。企業(yè)作為市場的行為主體和市場機(jī)制的作用對象，是創(chuàng)新的知識生產(chǎn)和成果轉(zhuǎn)化的中心，對生產(chǎn)力的更新?lián)Q代發(fā)揮著主導(dǎo)作用，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。同時，企業(yè)科技創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，企業(yè)之間、企業(yè)與外部組織之間需要達(dá)成穩(wěn)定互動，彼此生成社會資本理論所稱的“規(guī)范、期望、信任和可信賴性”的關(guān)系，才能在產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移知識與經(jīng)驗的同時謀求資源、信息和優(yōu)先權(quán)，創(chuàng)造出創(chuàng)新路徑。因此，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位需要政府、企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)以及領(lǐng)先用戶等具備共生思維，并通過制度創(chuàng)新來滿足生產(chǎn)力發(fā)展的要求，做到共創(chuàng)、共享、共同發(fā)展。

從實踐看，新中國成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國生產(chǎn)力發(fā)展取得重大成就，一個重要原因就是高度重視了企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。新中國成立初期，我國工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱、工業(yè)體系不健全，需要通過全面學(xué)習(xí)才能初步具備工業(yè)生產(chǎn)能力。新中國成立后的第一個十年，工業(yè)技術(shù)引進(jìn)主要圍繞發(fā)展重工業(yè)的思路展開，以對蘇聯(lián)和東歐國家的成套設(shè)備引進(jìn)為主。1972年開始了第二次大規(guī)模成套技術(shù)設(shè)備引進(jìn)，輕重工業(yè)并舉，引進(jìn)的重點(diǎn)主要放在擁有現(xiàn)代設(shè)備的生產(chǎn)能力上，但因為資金和技術(shù)能力有限，導(dǎo)致對“設(shè)計與設(shè)備制造能力”重視不夠。改革開放初期，我國面臨技術(shù)落后和經(jīng)濟(jì)困境的雙重挑戰(zhàn)。為推動科技創(chuàng)新，在高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化等方面制定了一系列支持和促進(jìn)政策。這些政策有效推動了技術(shù)進(jìn)步，但在實施中也面臨技術(shù)引進(jìn)效果不明顯、科技成果轉(zhuǎn)化速度較慢、研發(fā)投入不足等問題。隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國在區(qū)域規(guī)劃制定、環(huán)境營造、市場監(jiān)督等方面不斷加大對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，通過提高創(chuàng)新資源配置效率、增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益等，為多主體之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識擴(kuò)散開拓了路徑。我國企業(yè)也積極融入加速推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，開展國際科技合作與交流，從依靠外部產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展進(jìn)行跟進(jìn)式創(chuàng)新，逐步轉(zhuǎn)變到成為某一行業(yè)或領(lǐng)域創(chuàng)新的先行者甚至引領(lǐng)者，不僅推動了科技創(chuàng)新制度環(huán)境的國際化發(fā)展，而且企業(yè)因創(chuàng)新效率不斷提高提升了盈利水平，進(jìn)而促進(jìn)了總體的經(jīng)濟(jì)效率和福利水平，對化解外部經(jīng)濟(jì)遏制和支撐本國生產(chǎn)力發(fā)展都起到重要作用。當(dāng)前，我國作為世界制造業(yè)大國，某些特色行業(yè)的科技創(chuàng)新已處于世界前列，具備了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的能力。

從內(nèi)涵及本質(zhì)要求來看，新質(zhì)生產(chǎn)力由“技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生”。通過強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也需要從這幾個方面深入并開展相關(guān)活動。

首先，技術(shù)革命性突破意味著創(chuàng)新投入風(fēng)險大，因此需要政府通過補(bǔ)貼、金融支持、稅收優(yōu)惠等政策措施加以支持，幫助愿意承擔(dān)風(fēng)險的企業(yè)和企業(yè)家尋求試錯的機(jī)會，降低可能失敗時的預(yù)期損失。一方面，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中間實驗等具有公共產(chǎn)品特征的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，需要繼續(xù)發(fā)揮好各級政府及管理部門的作用，打造出能夠讓企業(yè)更好實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新系統(tǒng)。尤其是關(guān)鍵共性技術(shù)和公共需求型科技領(lǐng)域的創(chuàng)新活動，不是企業(yè)能夠一力承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)由國家進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織動員，整合全社會力量，實現(xiàn)戰(zhàn)略性目標(biāo)。另一方面，在把科研成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，需要充分利用市場機(jī)制，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資風(fēng)險分散承擔(dān)等容錯和激勵機(jī)制，以降低企業(yè)試錯成本，穩(wěn)定企業(yè)在通過研究開發(fā)謀求創(chuàng)新時對投資回報率、機(jī)會成本和最大化利潤的預(yù)期。

其次，生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置揭示出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅依靠科技創(chuàng)新，而且依賴制度創(chuàng)新。因此，必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。尤其是應(yīng)通過加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)國內(nèi)市場規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和制度統(tǒng)一，使大市場建設(shè)和區(qū)域重大戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步釋放國內(nèi)市場潛力。同時，還需通過合理的機(jī)制設(shè)計和政策安排，針對性地完善創(chuàng)新要素配置結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新要素配置效率。對此，需要調(diào)整創(chuàng)新的投入結(jié)構(gòu)，以人力資本的投資與積累推動可持續(xù)的科技創(chuàng)新，通過打造“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的良性循環(huán)，加強(qiáng)創(chuàng)新的金融支持，將企業(yè)的科技創(chuàng)新研發(fā)投入內(nèi)生化；因地制宜統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，及時對高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行空間和行業(yè)整合，加快形成更為領(lǐng)先的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡(luò)布局。

最后，產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、智能制造、綠色發(fā)展等方面都提出了政策要求。為此，應(yīng)高度重視重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的核心引領(lǐng)及帶動作用。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，立足打造全產(chǎn)業(yè)鏈，在扎實推進(jìn)“數(shù)實融合”中發(fā)揮好企業(yè)家精神的積極作用和政府的促進(jìn)作用，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈的“四鏈”深度融合，長效提高我國產(chǎn)業(yè)鏈的全球競爭力。在諸多市場主體中，應(yīng)大力支持頭部科技公司發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)功能。頭部科技公司往往是中小型創(chuàng)新科技公司的重要風(fēng)險投資者，也是很多中小型科技公司的孵化器和歸屬地，在創(chuàng)新生態(tài)的發(fā)展中起到關(guān)鍵的黏合和牽引作用，對產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級有著重要的支撐和保障作用。