作者：包曉斌，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農村發(fā)展研究所研究員

【學思踐悟】

耕地是我國最為寶貴的資源，是糧食生產的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。2023年底召開的中央農村工作會議提出，加強耕地保護和建設，健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系。耕地保護是強化糧食安全保障的根本措施，關系到民生福祉和國家長治久安。我國人均耕地面積少、耕地質量總體不高、耕地后備資源不足，需要加強耕地保護和建設，實行耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，全面推進耕地從嚴管控、用養(yǎng)結合，加強耕地綜合治理，改善耕地生產和生態(tài)功能，有力夯實糧食安全根基，切實守護大國糧倉，牢牢端穩(wěn)中國人自己的飯碗。

保持耕地數(shù)量、守好耕地紅線是確保國家糧食安全的基礎，保護耕地首先要在耕地面積上守住存量、做好增量。截至2022年底，全國耕地面積19.14億畝，較2021年末凈增加約130萬畝，在2021年首次止減回增120萬畝的基礎上，連續(xù)第二年實現(xiàn)凈增加，初步遏制了多年來耕地總量持續(xù)減少的勢頭。但要清醒地看到，目前，耕地總量由減轉增的基礎還不牢固，實施耕地用途管制、落實補充耕地出現(xiàn)新情況新問題，必須高度重視。應嚴格落實耕地用途管制，嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地，規(guī)范有序推進土地流轉，加大力度推進高標準農田建設，強化耕地增量，發(fā)掘耕地后備資源，充分利用5.5億畝鹽堿地資源，像保護大熊貓一樣保護耕地。

耕地保護既要保數(shù)量，也要提質量，不斷提升耕地質量，才能確保糧食產得出、供得上、供得優(yōu)。我國耕地資源自然稟賦相對較差，耕地質量水平總體較低，“先天不足”“后天欠賬”的問題仍很突出。我國耕地按質量分為十個等級，目前平均等級僅為4.76等，七到十等的低等耕地占比22%、數(shù)量超過4億畝。應深入開展耕地質量提升行動，防止耕作層破壞，重點整治南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化、東北黑土地退化等，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。

耕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，耕地生態(tài)保護是落實生態(tài)文明建設的題中應有之義。一段時間以來，不合理的耕地開發(fā)利用方式，在農業(yè)生產中過度使用農藥、化肥、塑料薄膜等，造成區(qū)域耕地土壤污染、生態(tài)環(huán)境惡化，降低了耕地生態(tài)功能和生產能力，影響農產品質量和農業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。應實施耕地土壤污染治理和修復工程，全面推進農業(yè)生產過程中的減污降碳，積極開展退化耕地的綜合治理、污染耕地的治理修復，統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息，讓疲憊的土地喘口氣，切實保護好耕地生態(tài)。

保護耕地是一項復雜的系統(tǒng)工程，需制定耕地保護措施，確定耕地質量紅線，統(tǒng)籌耕地布局，拓展非傳統(tǒng)耕地資源的邊界，維持耕地養(yǎng)護與利用平衡，健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，完善耕地協(xié)同保護機制，提高區(qū)域耕地保護內生動力。

健全耕地保護制度。應嚴格執(zhí)行耕地保護相關法律法規(guī)，全面落實永久基本農田特殊保護制度，健全耕地開發(fā)利用、空間規(guī)劃和用途管制等制度體系；強化耕地管控，嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”；明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，提高耕地利用效率；健全補充耕地質量驗收制度，對耕地占用后補充的土地質量提出具體要求，強化剛性約束。

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。強化耕地保護主體責任，健全利益調節(jié)機制，充分發(fā)揮多元市場主體的作用，協(xié)調耕地保護和土地開發(fā)利用過程中相關者的權益關系，嚴格落實耕地占補平衡，將耕地保護制度落到實處。實施建設用地總量和強度雙控行動，加大對建設用地占用耕地的約束力度。實現(xiàn)耕地資源價值的資產化，引導社會資本參與高標準農田建設，形成耕地保護的多元合力。

完善耕地保護補償機制。各區(qū)域的耕地保護補償標準應與耕地質量、數(shù)量及耕地生態(tài)系統(tǒng)變化幅度相掛鉤。通過耕地受益者或者破壞者對耕地保護者進行補償，切實守住耕地紅線，減少城鄉(xiāng)建設占用耕地，有效控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，優(yōu)化配置耕地資源，促進土地集約利用，保護耕地生態(tài)環(huán)境，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農業(yè)的發(fā)展。拓寬耕地保護補償范圍，耕地保護補償?shù)姆秶荒芫窒抻诒Ｗo現(xiàn)有農田面積，也應包括耕地環(huán)境保護、農產品安全等方面。開展耕地保護專項補償和綜合項目補償，專項補償包括化肥和農藥減施或免施的補償、農膜回收利用和秸稈資源化利用的補償以及節(jié)水農業(yè)的補償?shù)?，綜合項目補償主要面向農業(yè)綠色發(fā)展示范項目，支持建立“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）示范基地，實施農產品安全認證，推進區(qū)域生態(tài)農業(yè)建設。

拓寬耕地保護資金渠道。加大耕地保護資金投入，增加政府對耕地保護區(qū)的轉移支付，拓寬耕地保護補償投融資渠道。擴大耕地補償主體，充分調動農民保護耕地和種糧增糧的積極性。在農產品主產區(qū)設立耕地保護基金，?？顚Ｓ糜谡蔚托Ц睾臀廴靖氐?，充分發(fā)揮農產品主產區(qū)供應生態(tài)產品的服務功能。

強化耕地保護監(jiān)管與評估。明確耕地保護責任主體，壓實耕地保護的屬地監(jiān)管責任，建立覆蓋耕地變化全周期的實時監(jiān)測與監(jiān)管體系，完善耕地保護責任審計制度。加強耕地保護的科技創(chuàng)新，進一步細化耕地保護監(jiān)測指標，優(yōu)化耕地種植糧食的生產空間，確保耕地數(shù)量不減少、質量有提升、生態(tài)功能穩(wěn)定。推動耕地保護監(jiān)測網(wǎng)絡建設，對區(qū)域耕地和永久基本農田進行動態(tài)監(jiān)管和預警評估。加強監(jiān)管力度，對耕地保護資金的繳納及分配使用等進行嚴格檢查，定期評估耕地保護的實施效果，對保護主體實行相關績效考核和獎懲措施，提高耕地保護效率。