作者單位：中國人民大學(xué)法學(xué)院
優(yōu)良的營商環(huán)境是穩(wěn)定市場信心、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。習近平總書記強調(diào)：“加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新技術(shù)傳播和運用，努力構(gòu)建開放、公平、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境。”當前，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)發(fā)展迅速。優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，提升網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化服務(wù)水平，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“剛需”，也是優(yōu)化營商環(huán)境的題中應(yīng)有之義。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加快發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)，深入推進數(shù)字化改革，強化制度規(guī)則創(chuàng)新，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境。
優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，需要提高數(shù)字服務(wù)、共享、流動、監(jiān)管水平，為數(shù)字經(jīng)濟公平、健康、有序發(fā)展提供環(huán)境支持，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展提供動力。這就要求在行政審批、市場監(jiān)管等政務(wù)服務(wù)場景中，深度開發(fā)和廣泛運用數(shù)字技術(shù)，切實提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，充分釋放數(shù)字紅利。優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境更加要求突破時空限制、拓展服務(wù)范圍、實現(xiàn)精準治理、促進公開公平公正等。數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)成為當前營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、釋放市場活力的重要抓手。
近年來，我國在數(shù)字政府、電子政務(wù)、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等方面都取得顯著進展。2019年頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，是關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的專門立法，為在法治軌道上優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境提供了遵循。構(gòu)建以國家政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐、以各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)的全流程一體化在線服務(wù)平臺，讓許多地方、部門實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”?！?022聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告（中文版）》顯示，我國電子政務(wù)排名在193個聯(lián)合國會員國中從2012年的第七十八位上升到2022年的第四十三位。實踐中，不少地方政府積極探索、不斷創(chuàng)新，形成一系列卓有成效的優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境的經(jīng)驗和模式，如北京“接訴即辦”、浙江“最多跑一次”改革、江蘇“不見面審批”等，都努力讓數(shù)據(jù)多跑路、讓百姓少跑腿，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。
數(shù)字營商環(huán)境的優(yōu)化是一項系統(tǒng)性、長期性工程，只有更好，沒有最好。當前，我國數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善，政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、流通共享的深度和廣度需要進一步拓展，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字思維和數(shù)字素養(yǎng)還有待提升等。進一步優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境需要多措并舉、持久發(fā)力。要加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策扶持和資金投入力度，深化數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，進一步完善高效集成的政務(wù)平臺，擴大數(shù)字政務(wù)應(yīng)用場景，全面提升營商環(huán)境的數(shù)字化水平。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)效能，以數(shù)字化推動政府職能轉(zhuǎn)變。強化網(wǎng)絡(luò)安全，持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新，筑牢數(shù)字營商環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)安全屏障。健全相關(guān)法律制度，根據(jù)優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境的需求及時修訂法律法規(guī)和相關(guān)制度，加快健全平臺交易規(guī)則、服務(wù)協(xié)議和爭議解決機制，加強平臺算法及用戶權(quán)益保護規(guī)則審查，積極構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求的服務(wù)模式和監(jiān)管模式。針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加強干部培訓(xùn)，提升其在數(shù)字時代的履職服務(wù)能力。
《 人民日報 》（ 2024年04月03日 09 版）
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