李石勇：以新型舉國體制助力高水平科技自立自強

李石勇2024年03月29日13:40來源：光明日報

作者：李石勇，系華南理工大學法學院研究員、廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過去我們取得重大科技突破依靠這一法寶，今天我們推進科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，圍繞發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、推進科技自立自強作出一系列重大決策部署。黨的十九屆四中全會提出，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。2022年9月，中央全面深化改革委員會第二十七次會議進一步明確，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結合起來，科學統籌、集中力量、優(yōu)化機制、協同攻關。2022年10月，黨的二十大作出完善科技創(chuàng)新體系的新部署新要求，為健全新型舉國體制，打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，促進高水平科技自立自強提供新方向新動能。今年的《政府工作報告》提出，“加快推動高水平科技自立自強。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全面提升自主創(chuàng)新能力”。

新型舉國體制是面向國家重大需求，通過政府、市場、社會協同發(fā)力，推動稀缺性創(chuàng)新人才、資源向重大項目攻關任務精準配置的制度安排與組織方式，是我們攻克全球科技前沿問題、引領世界科技發(fā)展方向的關鍵法寶。科技自立自強是國家強盛之基、安全之要；加快實現高水平科技自立自強，是推動高質量發(fā)展的必由之路。新征程上，應充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，匯聚各方合力、積蓄創(chuàng)新動能，推動高水平科技自立自強不斷邁出新步伐。

堅持和加強黨對科技工作的全面領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質特征。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央牢牢把握我國科技創(chuàng)新的正確方向，不斷健全黨對科技工作的領導體制，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供堅強政治保障。黨的二十大后，為加強黨中央對科技工作的集中統一領導，組建中央科技委員會，統籌推進國家創(chuàng)新體系建設和科技體制改革，研究審議國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，統籌解決科技領域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題，研究確定國家戰(zhàn)略科技任務和重大科研項目等。加快實現高水平科技自立自強、建設世界科技強國，必須堅持黨的全面領導，把黨的領導貫徹到科技創(chuàng)新全過程，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，確保創(chuàng)新資源的有效統籌和合理布局。

加強頂層設計，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。當前，國與國之間的競爭，本質上是科技創(chuàng)新能力的競爭。數字經濟和人工智能時代，要在激烈的科技創(chuàng)新競爭環(huán)境中獲得優(yōu)勢地位，必須將打造世界科技強國作為重要任務，實現從國際前沿技術競爭中的“跟跑者”向“并跑者”“領跑者”轉變。新型舉國體制不僅在宏觀層面勾勒了關鍵核心技術突破的戰(zhàn)略愿景，更在微觀層面確立了高水平科技自立自強的創(chuàng)新協同組織形式，為提升我國自主創(chuàng)新能力，加快推進中國式現代化建設提供了正確的方法路徑。要在頂層設計中圍繞高水平科技自立自強進行方向設計與組織構建，圍繞科技創(chuàng)新的自主性、主動性和突破性，完善制度支撐體系。推動各領域體制機制革新，破除舊有體制機制弊端，優(yōu)化政策工具，打好推進關鍵核心技術突破的政策組合拳，提升科技創(chuàng)新產出效能。引導廣大科技工作者牢記初心使命、胸懷“國之大者”，提高政治站位，弘揚科學家精神，服務國家重大需求。完善法治體系，促進科技創(chuàng)新規(guī)范化運行，加強科技安全、科研誠信、科技倫理等方面的科技治理。

完善協同網絡，構建協同攻關的組織運行機制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源。推進新型舉國體制，構建科技創(chuàng)新資源整合體系，能夠優(yōu)化創(chuàng)新要素配置機制，從而充分利用資源，精準配置科技創(chuàng)新人才、資源等要素，形成關鍵核心技術創(chuàng)新與科技自立自強的比較優(yōu)勢。同時，構建科技創(chuàng)新資源整合體系能夠有效降低制度性交易成本，促進創(chuàng)新要素的市場化流動，提升資源要素的配置效率。因此，應明確政府、市場、社會在新型舉國體制中的職能定位，構建多元互嵌、靈活高效的高水平科技自立自強協同網絡，有效發(fā)揮政府作用，充分釋放市場潛力，在全社會營造科技創(chuàng)新濃厚氛圍。建立健全科技領軍人才自主培養(yǎng)機制，提升高水平科技人才培養(yǎng)質量，打造具有戰(zhàn)略支撐力的科學家團隊，擺脫技術攻關的外部依賴，切實增強內生動能。暢通關鍵技術攻關項目的長效運行機制，統籌協調各類創(chuàng)新主體、科技人才、資源配置，通過多元靈活的組織方式，聚合國家科技創(chuàng)新的關鍵人才、優(yōu)勢資源，形成“1加1大于2”的創(chuàng)新績效。依托項目運行的監(jiān)督、審查、跟蹤與激勵舉措，強化關鍵技術攻關項目運行的長期性、持續(xù)性與開拓性。

重點研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關鍵技術和引領未來發(fā)展的基礎前沿技術。關鍵核心技術要不來、買不來、討不來，必須自己不斷求索攀登、不斷開拓進取、不斷創(chuàng)新突破。應針對我國高端芯片制造、空天科技等“卡脖子”技術難題和重大戰(zhàn)略需求，明確“從0到1”基礎研究和應用研究的中心任務，并落實為國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，有效厘清科技自立自強的階段性、持續(xù)性和系統性目標的技術清單；對大國重器、高精尖技術實施長期支持和研發(fā)資源傾斜政策；構建跨域資源調度網絡，促進創(chuàng)新要素從點到線、從線到面、從面到體充分涌動，形成要素耦合協調、共生循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)系統。

堅持自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新協同共進。加快實現高水平科技自立自強，必須既堅持面向經濟主戰(zhàn)場和國家重大需求，又堅持面向世界科技前沿和人類共性難題。要在自主創(chuàng)新中擴大開放、兼容并蓄，在開放創(chuàng)新中提升自己、實現更高層次的自主創(chuàng)新。積極構建政產學研用深度融合的一體化發(fā)展模式，聚合高校、科研院所和企業(yè)等主體，構建科技創(chuàng)新知識鏈、價值鏈、產業(yè)鏈，擴大技術市場的“吞吐量”，做大科技創(chuàng)新“大蛋糕”，全面提升高水平科技創(chuàng)新效能，確保科技創(chuàng)新服務中國式現代化建設、助力國家安全、滿足經濟高質量發(fā)展與人民美好生活需要的作用得以真正實現。在全世界范圍內吸引優(yōu)秀科研人才，加強國際科技創(chuàng)新合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，同國際科技界一起推動人類科技進步，實現互利共贏。