作者：蔡之兵，系中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授
習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，大力推動(dòng)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展，為共建清潔美麗世界作出更大貢獻(xiàn)。能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新能源高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)新能源的開發(fā)、使用與普及作出重要指示和系統(tǒng)部署，揭示了推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，為新能源高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向并擘畫了清晰藍(lán)圖。
1.把握新能源高質(zhì)量發(fā)展的重大意義
推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展既是能源結(jié)構(gòu)連續(xù)變化的過程，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)變革的過程，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全全局。把握新能源高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，需要全面認(rèn)識(shí)新能源發(fā)展的歷史規(guī)律、現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)趨勢(shì)。
從歷史規(guī)律看，能源革命是歷次工業(yè)革命的先聲，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展是成功孕育新一輪工業(yè)革命的需要。無(wú)論是蒸汽動(dòng)力在第一次工業(yè)革命中的核心地位，還是電力革命對(duì)第二次工業(yè)革命的巨大推動(dòng)力，都直接反映了能源革命與工業(yè)革命的密切關(guān)系，揭示了能源革命對(duì)工業(yè)革命不可替代的作用。可見，任何一次工業(yè)革命的爆發(fā)，都必然以劃時(shí)代的能源革命為前提。當(dāng)前，全球正在孕育新一輪的工業(yè)革命，這是決定國(guó)家和民族命運(yùn)的關(guān)鍵機(jī)遇，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展從而提高成功實(shí)現(xiàn)能源革命的概率，將是搶占下一輪工業(yè)革命先機(jī)的重要保證。
從現(xiàn)實(shí)需要看，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展有助于緩解我國(guó)能源壓力并由此破解制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能源瓶頸，是契合我國(guó)資源實(shí)際、能源實(shí)際、發(fā)展實(shí)際的最優(yōu)路徑。作為全球工業(yè)大國(guó)，我國(guó)大量工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模已連續(xù)多年居于世界首位。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的巨大規(guī)模優(yōu)勢(shì)穩(wěn)固了我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，給我國(guó)帶來(lái)顯著的發(fā)展效益。然而，受限于傳統(tǒng)能源總量和結(jié)構(gòu)，我國(guó)能源發(fā)展面臨的需求壓力與供給制約仍將長(zhǎng)期處于高位。面對(duì)這一情形，加快推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)、提高能源供給效率、增加能源供給總量，將從根本上改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束條件，全面增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。
從未來(lái)趨勢(shì)看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，已成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的普遍共識(shí)。作為人類命運(yùn)共同體理念的提出者，我國(guó)積極參與全球節(jié)能減排、綠色轉(zhuǎn)型、氣候應(yīng)對(duì)等方面的工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，展現(xiàn)了中國(guó)作為全球最大發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)。同時(shí)也要看到，由于我國(guó)當(dāng)前處于工業(yè)化進(jìn)程的中后期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和人均GDP水平與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有一定距離，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將面臨較大的發(fā)展壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型從而順利實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)并非易事。在此背景下，推動(dòng)新能源的高質(zhì)量發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)生活、環(huán)境生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域全方位推廣和普及新能源使用，是確保我國(guó)能夠如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的必然選擇。
2.推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐要求
推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從新能源的內(nèi)涵與發(fā)展規(guī)律出發(fā)，在實(shí)踐中推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，協(xié)同推進(jìn)以下五方面的工作：
一是不斷開發(fā)和豐富新能源類型。與傳統(tǒng)能源相比，新能源的“新”主要體現(xiàn)為可再生性，包括太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、波浪能、洋流能和潮汐能在?nèi)的各類新能源都具有取之不盡、用之不竭的巨大潛力。因此，持續(xù)不斷開發(fā)和豐富新能源的類型，是推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。一方面，加強(qiáng)教育宣傳，構(gòu)建完善的新能源研究理論和宣傳體系，讓更多人了解新能源的重要意義與具體特性，形成關(guān)于新能源發(fā)展的社會(huì)共識(shí)。另一方面，建立并完善政策體系，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、可持續(xù)的前提下，加大對(duì)新能源發(fā)展的財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的支持力度，激勵(lì)并引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體投身新能源行業(yè)發(fā)展。
二是不斷增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是提升新能源的產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，新能源的產(chǎn)業(yè)化程度越高、市場(chǎng)效益越好，就越能促進(jìn)新能源的高質(zhì)量發(fā)展。近幾年，我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)居于明顯優(yōu)勢(shì)地位，新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)展現(xiàn)了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，新能源汽車的出口量穩(wěn)居世界首位。在推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的過程中，必須將新能源的產(chǎn)業(yè)化作為核心工作，將新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)效益作為核心指標(biāo)，從產(chǎn)品成本的控制、產(chǎn)品品牌的打造、銷售渠道的開拓等環(huán)節(jié)全面發(fā)力，不斷提高新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和效益水平，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生性發(fā)展。
三是不斷擴(kuò)大新能源的使用范圍。推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，不僅涉及新能源的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化過程，更需要在全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域深入拓展新能源的使用范圍。在宏觀層面，推動(dòng)新能源與鄉(xiāng)村振興、城市更新、區(qū)域協(xié)調(diào)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、美麗中國(guó)等重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略融合發(fā)展，讓新能源高質(zhì)量發(fā)展成為推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在中觀層面，推動(dòng)新能源與建筑、交通、制造、消費(fèi)、出口等進(jìn)行深度融合，以綠色建筑、綠色交通、綠色制造、綠色消費(fèi)和綠色出口加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。在微觀層面，立足居民生活各個(gè)領(lǐng)域，系統(tǒng)推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，深入開展生態(tài)文明宣傳教育，不斷增強(qiáng)全民的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
四是不斷提高新能源的使用效率。近十年來(lái)，經(jīng)過持續(xù)攻關(guān)和積累，我國(guó)多項(xiàng)新能源技術(shù)和裝備制造水平已全球領(lǐng)先，建成了世界上最大的清潔電力供應(yīng)體系，尤其是光電、風(fēng)電成本快速下降，為裝機(jī)規(guī)?？焖偬嵘於嘶A(chǔ)。然而，在使用新能源的過程中，由于光電、風(fēng)電存在波動(dòng)性、間歇性等不足，無(wú)法為用戶提供穩(wěn)定的能源供給，成為制約其進(jìn)一步擴(kuò)大使用規(guī)模的主要障礙。在此情形下，確保新能源供給與用戶使用的穩(wěn)定性，必須加快發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)，結(jié)合新能源類型與發(fā)展需要，因地制宜推進(jìn)物理機(jī)械儲(chǔ)能、電化學(xué)儲(chǔ)能、電氣儲(chǔ)能、熱儲(chǔ)能等不同類型的儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，布局配置儲(chǔ)能的新能源電站，保障新能源高效消納，為電力系統(tǒng)提供容量支撐及調(diào)峰能力，不斷提高新能源的使用效率。
五是不斷夯實(shí)新能源的科技支撐。加快新能源發(fā)展從而保障能源安全是各國(guó)爭(zhēng)相投入的主要原因。雖然我國(guó)在一些新能源領(lǐng)域已經(jīng)取得明顯優(yōu)勢(shì)，但鑒于新能源領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和技術(shù)快速更迭的趨勢(shì)，未來(lái)推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展仍要堅(jiān)持研發(fā)為本，圍繞新能源發(fā)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和整體需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，推進(jìn)重大技術(shù)和裝備攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)示范和推廣應(yīng)用，協(xié)同構(gòu)建適應(yīng)新能源系統(tǒng)的穩(wěn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以科技創(chuàng)新支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展。
3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)需要不斷克服諸多難題和挑戰(zhàn)的長(zhǎng)期過程。推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國(guó)家能源安全，堅(jiān)持規(guī)劃先行、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，尤其應(yīng)處理好以下關(guān)系。
一是處理好新能源與傳統(tǒng)能源的關(guān)系。發(fā)展新能源并不意味著立即淘汰所有的傳統(tǒng)能源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過程，不是一蹴而就的事情”“傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”。在推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展過程中，應(yīng)高度重視新能源與傳統(tǒng)能源的動(dòng)態(tài)替代與安全平衡關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)煤、油等傳統(tǒng)能源的清潔化利用以及新能源的有效開發(fā)工作，加快建立煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的多元供應(yīng)體系，在確保能源安全的前提下，持續(xù)提升新能源高質(zhì)量發(fā)展水平。
二是處理好產(chǎn)業(yè)政策支持與促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。提升新能源的產(chǎn)業(yè)化水平是推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。作為最具市場(chǎng)前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，攻克新能源產(chǎn)業(yè)化面臨的一系列難題，需要著力發(fā)揮各級(jí)政府的引導(dǎo)和支持作用，加快建立由中央制定整體規(guī)劃、行業(yè)部門確定標(biāo)準(zhǔn)、地方集體響應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，為新能源的產(chǎn)業(yè)化提供制度保障。與此同時(shí)，新能源的產(chǎn)業(yè)化需要高度重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、自由競(jìng)爭(zhēng)和充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，真正形成推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的合力。
三是處理好遵循整體發(fā)展規(guī)劃與因地制宜差異化發(fā)展的關(guān)系。推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)美麗中國(guó)、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必然要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)各相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展契合新能源高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此，一方面必須立足國(guó)家發(fā)展全局，結(jié)合國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，制定系統(tǒng)性、整體性、約束性的新能源高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)深入推進(jìn)整個(gè)國(guó)家新能源的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。另一方面應(yīng)充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的差異性，因地制宜制定符合實(shí)際的融合發(fā)展路徑，在提高本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域綠色發(fā)展水平的同時(shí)，為整個(gè)國(guó)家新能源發(fā)展水平的提高作出貢獻(xiàn)。
四是處理好能源開發(fā)與節(jié)約利用的關(guān)系。新能源的開發(fā)與利用，是影響甚至決定新能源發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵因素。與新能源開發(fā)已經(jīng)取得的巨大成就相比，我國(guó)新能源在利用環(huán)節(jié)還存在制約使用效率進(jìn)一步提升的儲(chǔ)能、運(yùn)能、耗能等難題。為此，必須從提高新能源發(fā)展質(zhì)量的目標(biāo)出發(fā)，一體化統(tǒng)籌新能源的開發(fā)和利用環(huán)節(jié)，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。與此同時(shí)，根據(jù)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要，進(jìn)一步建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力，全面增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性。
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