城市是社會(huì)生產(chǎn)生活的重要場(chǎng)所，承載著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多方面功能。2023年，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)”。韌性安全城市是指城市具有較強(qiáng)抗壓、適應(yīng)、恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展能力，能夠預(yù)防和抵御內(nèi)外多種風(fēng)險(xiǎn)沖擊。全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市安全發(fā)展形勢(shì)的客觀要求，是推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是提升人民群眾獲得感幸福感安全感的必然要求。
當(dāng)今時(shí)代，城市已成為一個(gè)復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)。在城市的有限空間場(chǎng)域內(nèi)，發(fā)展需求劇增，生產(chǎn)要素快速流動(dòng)，各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)也大大增多。這就要求提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力，及時(shí)防范和有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，城市要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，需要形成安全高效的發(fā)展模式，完善安全治理格局，提高各種資源使用效率，疏解城市運(yùn)行壓力，確保城市健康運(yùn)轉(zhuǎn)。
城市韌性體現(xiàn)在許多方面，如經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、空間韌性、生態(tài)韌性、治理韌性等。作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，建設(shè)韌性安全城市要在尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，從管理、技術(shù)、制度等多個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)提升城市應(yīng)急管理能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
工欲善其事，必先利其器。推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)需要“軟硬兼顧”，既要有能夠有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的硬設(shè)施，又要有能夠防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)的軟系統(tǒng)。習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。”要用智能技術(shù)為城市治理賦能，打造標(biāo)準(zhǔn)化的智慧城市大腦，特別是充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，對(duì)災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立數(shù)字化綜合響應(yīng)平臺(tái)。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把韌性安全城市建設(shè)目標(biāo)納入城市總體規(guī)劃，提升城市規(guī)劃水平，完善韌性安全城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平。
建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，是提高城市安全韌性的重要保障。城市風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案體現(xiàn)著對(duì)城市安全的前瞻性和科學(xué)性考量。由于城市風(fēng)險(xiǎn)因素多樣多變，要對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)變化進(jìn)行精準(zhǔn)研判，及時(shí)把握安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。這就要求將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿于應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)全過程，在城市建設(shè)規(guī)劃中充分考慮安全因素，強(qiáng)化安全準(zhǔn)備。同時(shí)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)防嚴(yán)控，做到心中有數(shù)、應(yīng)對(duì)有方，切實(shí)防范化解城市運(yùn)行中的各類風(fēng)險(xiǎn)。
不以規(guī)矩，不成方圓。制度是韌性安全城市建設(shè)的重要保障。一方面，在韌性安全城市建設(shè)涉及的規(guī)劃、建設(shè)、管理、更新等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全制度規(guī)范，以制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化方式，應(yīng)對(duì)和化解城市運(yùn)行的各類風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，人是城市的核心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的問題，將人民城市人民建、人民城市為人民理念體現(xiàn)到韌性安全城市建設(shè)的具體實(shí)踐中。我們要不斷增強(qiáng)城市治理的安全韌性，構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的城市生活環(huán)境，為在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)高水平文明城市建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)安全基礎(chǔ)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年03月20日 09 版）
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