作者：孫來斌，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授  

2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)”。這一重要論述，為做好2024年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。其中，“先立后破”具有豐富而深刻的方法論意蘊。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度，自覺把握先立后破的方法論要求，對于貫徹落實黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略部署具有重大的現(xiàn)實意義。

1.理解立與破的辯證關(guān)系

立與破，是中國傳統(tǒng)文化中常用以表述事物發(fā)展?fàn)顟B(tài)的概念，在傳統(tǒng)典籍中相關(guān)表述較為豐富。《周易·雜卦》云：“革，去故也；鼎，取新也?！薄蹲髠鳌ふ压吣辍吩唬骸板?，所以除舊布新也?！边@里的“革故鼎新”“除舊布新”，講的就是破舊立新的意思。按字義，“破”有“破除、解除、廢棄”等義，“立”有“創(chuàng)立、成立、樹立”等義。

在馬克思主義話語體系中，人們一般用肯定與否定來表達(dá)立與破的意思。創(chuàng)造新事物，即“立”；廢除舊事物，即“破”。毛澤東同志對馬克思主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都有著精深的研究、獨到的理解，他在《新民主主義論》中用“立”與“破”這對概念表達(dá)了建立先進(jìn)的新文化與打倒反動的舊文化的決心，指出：“不破不立，不塞不流，不止不行，它們之間的斗爭是生死斗爭?！?/p>

人們常常用“不破不立”“先破后立”等說法，來表達(dá)新舊思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的替代關(guān)系，即破除與建立、批判與建構(gòu)等關(guān)系。近年來，作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方法論，“先立后破”出現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)社會生活中，并日益引起各方面的高度關(guān)注。在這里，“立”主要是指創(chuàng)造出新機(jī)制、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等新事物，相應(yīng)地，“破”大致是指摒棄舊機(jī)制、舊技術(shù)、舊業(yè)態(tài)等舊事物。

“先立后破”“先破后立”“不破不立”“立破并舉”等表達(dá)，共同揭示了立與破之間的多重關(guān)系。其一，立是夯實新基礎(chǔ)，破是廢棄舊條件。立的基礎(chǔ)不牢，破的過程就十分艱難。從只有具備新基礎(chǔ)才能廢棄舊條件的意義上說，“新的不來，舊的不去”。其二，立是目的，破是手段。破舊，旨在立新。從通過手段達(dá)到目的意義上說，“舊的不去，新的不來”。只“立”不“破”，“立”的后勁不足，就失去了實現(xiàn)手段；只“破”不“立”，“破”的目的不明，也就失去了意義；立破并舉，以“立”促“破”，以“破”護(hù)“立”，兩者才能相輔相成、相得益彰。因此，“立”與“破”是辯證統(tǒng)一的，在“立”與“破”中前進(jìn)是事物發(fā)展的基本規(guī)律。就經(jīng)濟(jì)工作而言，無論是“立”還是“破”，都離不開“穩(wěn)”，都是為了“進(jìn)”?！傲ⅰ迸c“破”的共同目的，就是為了實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，都是為了鞏固和增強經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2.把握立與破的先后順序

在一定條件下，“立”和“破”的次序很重要。比如，人們建造房子，究竟是先拆舊房、后建新房，還是先建新房、后拆舊房，這需要綜合考慮地基利用、材料準(zhǔn)備、居住條件、天氣狀況等多方面因素。如果在冬天即將來臨、沒有替代住房、新房子一時難以建好的情況下，就匆忙把舊房子拆了，這無疑是不可行的。做好今年經(jīng)濟(jì)工作，要堅持先立后破，對此可以從多個方面進(jìn)行把握。

堅持鮮明的問題導(dǎo)向。一方面，要認(rèn)識到這是根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求作出的戰(zhàn)略部署。在過去一年，經(jīng)過艱苦努力，我國經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)。當(dāng)前，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。這就要求我們，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，以確定性應(yīng)對不確定性。另一方面，要認(rèn)識到這是針對一些地方發(fā)展中出現(xiàn)的問題而作出的戰(zhàn)略安排。從一些地方的實踐來看，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了“先破后立”“快破慢立”甚至“只破不立”的現(xiàn)象，帶來矛盾風(fēng)險疊加的后果。比如，在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和方面，一些地方在實際工作中出現(xiàn)急于求成的問題，有的搞“一刀切”，踩“急剎車”，甚至出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象。習(xí)近平總書記深刻指出：“實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實現(xiàn)，決不能搞‘碳沖鋒’、‘運動式減碳’。要立足國情，堅持先立后破，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全?！?/p>

用好寶貴的歷史經(jīng)驗。先立后破，強調(diào)的是多做加法，體現(xiàn)的是一種通過培植增量逐漸化解存量的思路，用意在于避免政策大開大合、經(jīng)濟(jì)大起大落。在這方面，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放過程中積累了豐富的實踐經(jīng)驗。歷史表明，“摸著石頭過河”“先行先試”“漸進(jìn)式改革”等做法，避免了因情況不明、舉措不當(dāng)而引起的社會動蕩，為穩(wěn)步推進(jìn)改革、順利實現(xiàn)目標(biāo)提供了保證。就深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革而言，堅持不立不破、先立后破，是一條寶貴經(jīng)驗。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，要用好這一寶貴歷史經(jīng)驗。

貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。先立后破，強調(diào)的是立在先、破在后，兼顧新與舊、穩(wěn)與進(jìn)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，目的在于穩(wěn)中求進(jìn)，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對于如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，習(xí)近平總書記指出：“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行?！边@一生動形象的說法，是對先立后破的最好詮釋，反映了對新時代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識。堅持先立后破，首要在立，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅決地破，防止和避免未立先破、快破慢立、只破不立。對于仍處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期的中國經(jīng)濟(jì)而言，這顯得尤為重要。要科學(xué)預(yù)判、謀定后動、循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，保持好節(jié)奏，把握好尺度，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。

3.堅持立與破的系統(tǒng)謀劃

系統(tǒng)觀點是具有基礎(chǔ)性的思想方法和工作方法，體現(xiàn)了唯物辯證法普遍聯(lián)系的觀點。“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)。堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，將之貫穿各項工作之中，應(yīng)增強各項政策的關(guān)聯(lián)性和耦合性，正確處理好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的關(guān)系，在系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)中講好“最大的政治”。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)各部門確定工作思路、工作部署、政策措施，應(yīng)自覺同黨的理論和路線方針政策對標(biāo)對表、及時校準(zhǔn)偏差，堅決執(zhí)行黨中央作出的戰(zhàn)略決策，確保不偏向、不變通、不走樣。中央提出的各項改革舉措都是經(jīng)過精心考慮、精密設(shè)計的，要按照中央要求來推進(jìn)；推出新政策，應(yīng)堅持調(diào)查研究、先試先行、有序鋪開，避免在時機(jī)尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上。

加大宏觀調(diào)控力度，增強宏觀政策取向一致性。當(dāng)下，應(yīng)加大宏觀調(diào)控力度，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢。當(dāng)然，不能僅僅依靠經(jīng)濟(jì)政策來理順關(guān)系、解決問題，非經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)運行所產(chǎn)生的直接或間接影響不容忽視，應(yīng)加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。在調(diào)整政策和推動改革時，既要防止不同領(lǐng)域政策“擠碰頭”、局部合理政策疊加形成負(fù)面效應(yīng)的“合成謬誤”，也要避免將長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化的“分解謬誤”。出臺宏觀政策，應(yīng)分出輕重緩急，堅持先立后破，注重效果評估，爭取“帕累托改進(jìn)”。

在整體推進(jìn)中實現(xiàn)重點突破，以重點突破帶動整體躍升。習(xí)近平總書記指出，“我們要有全局觀，對各種矛盾做到了然于胸，同時又要緊緊圍繞主要矛盾和中心任務(wù)，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決，在整體推進(jìn)中實現(xiàn)重點突破，以重點突破帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平整體躍升”。當(dāng)前，要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，突出重點，把握關(guān)鍵，扎實做好經(jīng)濟(jì)工作。比如，在推動新舊動能有序轉(zhuǎn)換中，要考慮富煤貧油少氣是我國的國情、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變的實際，防止能源供應(yīng)陷入“青黃不接”的困境。在綠色低碳轉(zhuǎn)型中，首先要培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新能源的“立”，在此基礎(chǔ)上，逐步降低對傳統(tǒng)化石能源的依賴；再如，在推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎，逐步淘汰落后和過剩產(chǎn)能，分別是立與破的重點。落實先立后破要求，關(guān)鍵是要解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題，不能犧牲傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而一味追求新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”、新興產(chǎn)業(yè)“強筋壯骨”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。