作者為全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員
習(xí)近平總書記強調(diào)：“以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是新時代新征程黨和國家的中心任務(wù)，是新時代最大的政治?！卑l(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化的必備條件和重要支撐。新征程上，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，扎實推進全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，廣泛凝聚起全黨全國各族人民團結(jié)奮斗、全面推進中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。
發(fā)展全過程人民民主是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求
發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。全過程人民民主充分彰顯社會主義國家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位，使人民當(dāng)家作主更好體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活之中，體現(xiàn)和符合中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定性和本質(zhì)屬性。在當(dāng)前全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，發(fā)展全過程人民民主具有重大意義。
新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進社會主義政治建設(shè)取得的重大理論和實踐創(chuàng)新成果。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，是我們黨矢志不渝的奮斗目標。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，始終高舉人民民主的旗幟，為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主不懈探索和奮斗。我國民主建設(shè)植根于我國具體國情和歷史文化傳統(tǒng)，隨著現(xiàn)代化進程的推進不斷拓展和深化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的重大理念，把民主的價值和理念進一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐，開辟了中國特色社會主義民主政治發(fā)展新境界。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主進行長期理論和實踐探索的必然結(jié)果，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，符合中國國情，得到人民衷心擁護，具有深厚現(xiàn)實基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展前景。
實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的必由之路。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是推進現(xiàn)代化最堅實的根基、最深厚的力量?！爆F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，人民至上是中國式現(xiàn)代化的根本價值遵循。推進和拓展中國式現(xiàn)代化，必須堅持人民主體地位，切實保障人民當(dāng)家作主。全過程人民民主以完整的制度程序和完整的參與實踐為我國人民實現(xiàn)當(dāng)家作主提供了強大保障，為現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民提供了堅實支撐。黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保障人民當(dāng)家作主，使全體人民通過各領(lǐng)域民主制度和各層次民主渠道行使國家權(quán)力，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，使現(xiàn)代化更好回應(yīng)人民的訴求和需要，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
推動“中國之治”不斷邁上新臺階的必然要求。把民主制度和國家治理有機結(jié)合起來，使民主成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的推進器，是全過程人民民主的一大鮮明特色和突出優(yōu)勢，也是一項重要功能和任務(wù)。全過程人民民主貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“全鏈條”，貫通國家政治生活和社會生活“全方位”，對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面事業(yè)和各項工作“全覆蓋”，以全鏈條、全方位、全覆蓋的特點和優(yōu)勢實現(xiàn)有效的社會動員和有序的政治參與，激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有力調(diào)動廣大人民投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的主人翁精神，有序推動廣大人民廣泛持續(xù)參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)，有效凝聚推進中國式現(xiàn)代化的共識和力量。全過程人民民主的高質(zhì)量，促進了國家治理的高效能，提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動“中國之治”不斷邁上新臺階。
在全面推進中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)展全過程人民民主
中國式現(xiàn)代化的宏偉目標和艱巨任務(wù)，要求進一步強化全過程人民民主的政治參與、國家治理、激勵凝聚等各方面功能，把人民當(dāng)家作主落實到國家治理和社會發(fā)展的一切領(lǐng)域。新征程上，發(fā)展全過程人民民主要服從和服務(wù)于中國式現(xiàn)代化大局和整體安排，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，創(chuàng)新民主實踐，把我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展全過程人民民主。我國全過程人民民主之所以行得通、有生命力、有效率，關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過程人民民主才能有序推進，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)。必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，確保全過程人民民主的正確政治方向，保證把黨關(guān)于全過程人民民主的價值理念、原則精神、目標任務(wù)以及運行程序、規(guī)范要求等落實到人民當(dāng)家作主各環(huán)節(jié)，落實到人民群眾參與國家和社會治理的具體實踐中，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。
用制度體系保障人民當(dāng)家作主。有完整制度體系保障的民主，才最可靠、最穩(wěn)定。一個國家民主的“成色”如何，可以從制度設(shè)計中找到答案。在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、國情復(fù)雜的東方大國，真正把14億多人民的意愿表達好、實現(xiàn)好并不容易，必須依靠制度力量。發(fā)展全過程人民民主，就要使各項制度更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。要堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，注重各項制度的有機銜接、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，不斷推進系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)，增強全過程人民民主的系統(tǒng)性、規(guī)范性，為人民管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供有效管用的制度化渠道，切實把民主制度的功能、優(yōu)勢、作用充分發(fā)揮出來。
從各層次各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與。一個國家民主不民主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)。我國社會主義現(xiàn)代化是在人民民主制度基礎(chǔ)上發(fā)展的，中國式現(xiàn)代化是在充分實現(xiàn)人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利基礎(chǔ)上發(fā)展的。發(fā)展全過程人民民主，要不斷拓展民主參與的廣度和深度。完善人民通過法定途徑、方式、程序參與國家治理各方面各環(huán)節(jié)工作的制度機制，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力。更加充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。提升全過程人民民主運行的數(shù)字化、智能化水平，拓展更加便民、更加多樣的參與渠道和方式。
充分發(fā)揮人民代表大會制度的重要制度載體作用
習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。”積極發(fā)展全過程人民民主，是新時代人大工作的職責(zé)使命，也是人大工作保持生機活力的關(guān)鍵所在。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨中央關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的決策部署和工作舉措切實貫徹落實到人大工作的全過程各方面，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好人民代表大會制度的優(yōu)勢功效，助力中國式現(xiàn)代化偉大實踐。
深刻理解人民代表大會制度的重要制度載體作用。在全過程人民民主的完整制度鏈條中，人民代表大會制度居于根本性地位、具有全局性功能。其重要制度載體作用主要體現(xiàn)在：人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式；人民代表大會制度的運行，涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，是全過程人民民主的重要實踐平臺；人大制定、修改憲法法律，監(jiān)督憲法法律的實施，是全過程人民民主的生動實踐，也為全過程人民民主提供法治保障。人民代表大會制度鮮明體現(xiàn)了權(quán)力來自人民、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督等價值理念，為實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主提供了可靠制度保障。
為全過程人民民主提供堅實法治保障。民主與法治緊密聯(lián)系、相輔相成，法治保障是全過程人民民主的重要支撐。要履行好憲法實施監(jiān)督職責(zé)，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的人民當(dāng)家作主制度體系保證憲法法律確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，健全國家治理急需、滿足人民對美好生活新期待必備的法律制度。豐富和拓展公眾有序參與立法的途徑，做好法律草案公開征求意見和研究反饋工作，建好用好基層立法聯(lián)系點，努力讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。聚焦人民群眾所思所盼所愿，增強監(jiān)督工作的針對性、實效性，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
完善民主民意表達平臺和載體。人民群眾的民主參與實踐越廣泛，意愿表達越充分，人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)就越真實。要進一步完善人大的民主民意表達平臺和載體，保證人大各項工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上。以“兩個聯(lián)系”為抓手深化拓展代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用，支持和保障人大代表依法履職，把為民用權(quán)、為民履職、為民服務(wù)落到實處。健全吸納民意、匯集民智的工作機制，完善座談、論證、咨詢、聽證、懇談等工作方式，推進人大協(xié)商。大興調(diào)查研究，問計于民、問需于民，汲取人民群眾的實踐經(jīng)驗和集體智慧，充分了解人民群眾的利益訴求與真實意愿。創(chuàng)新全過程人民民主基層實現(xiàn)形式，探索人民建議征集制度、民生實事項目人大代表票決制、街道議事代表會議制度等，讓全過程人民民主在中國大地上展現(xiàn)出更加蓬勃的生機和活力。
《 人民日報 》（ 2024年02月28日 09 版）
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