董石桃：積極推進數(shù)字紀檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)

董石桃2024年02月27日08:57來源：光明日報

作者：董石桃，系廣州大學(xué)廉政研究中心主任、教授  

黨的二十大報告指出，“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)”“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力”。二十屆中央紀委二次全會提出，“構(gòu)建貫通全流程、全要素的數(shù)字紀檢監(jiān)察體系”。二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，“推動數(shù)字技術(shù)深度融入紀檢監(jiān)察各項業(yè)務(wù)，建設(shè)一體化工作平臺”。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，將數(shù)字技術(shù)與新時代紀檢監(jiān)察工作有機融合，深入推進數(shù)字紀檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)，是值得認真思考和把握的重要問題。

1.深刻認識數(shù)字紀檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)的重要意義

數(shù)字紀檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“必須從各個領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并強調(diào)要“把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”。數(shù)字紀檢監(jiān)察是大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)在紀檢監(jiān)察理念、體系、過程、實踐等諸要素中的深度運用和充分融合，目的是通過強化數(shù)據(jù)驅(qū)動、應(yīng)用安排、信息共享、標準統(tǒng)籌，建立和完善與之相適應(yīng)的制度機制，以科技賦能紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，助力完善黨和國家監(jiān)督體系。近年來，大數(shù)據(jù)反腐成為信息技術(shù)賦能反腐創(chuàng)新的重要舉措，也是當(dāng)前和未來加強權(quán)力制約和監(jiān)督的基本趨向。例如，在2022年第三屆“中國廉潔創(chuàng)新獎”評選中，數(shù)字紀檢監(jiān)察創(chuàng)新案例獲獎?wù)急冉话搿！稊?shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》統(tǒng)計表明，截至2022年底，中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)推動基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”信息平臺建設(shè)完善，已覆蓋16個省份836個縣（市、區(qū)），累計辦結(jié)群眾投訴68.7萬件。

數(shù)字紀檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)是提升監(jiān)督治理效能的重要途徑。黨的二十大報告指出，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。數(shù)字紀檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)對提升監(jiān)督治理效能至關(guān)重要。首先，數(shù)字紀檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)是加強黨對監(jiān)督體系統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要支撐。數(shù)字技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，可以發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過數(shù)字技術(shù)的系統(tǒng)架構(gòu)輔助壓實政治責(zé)任。數(shù)字技術(shù)可以打破壁壘、明晰責(zé)任，通過技術(shù)留痕進行閉環(huán)管理，實現(xiàn)黨中央決策部署一貫到底。數(shù)字技術(shù)的智能算法還可以優(yōu)化監(jiān)督成效評估，使政治生態(tài)的分析更加精準，推動黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)更加科學(xué)。其次，數(shù)字紀檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)是推動監(jiān)督全面覆蓋的有效路徑。國家監(jiān)察體制改革要求監(jiān)督全覆蓋，數(shù)字紀檢監(jiān)察以特有的算法挖掘和數(shù)據(jù)資源整合，能夠有效提升監(jiān)督效率，減少監(jiān)督成本，為實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的科學(xué)性、有效性、公正性提供科學(xué)可行方案和途徑。最后，數(shù)字紀檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)是實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)威高效的內(nèi)在需求。數(shù)字紀檢監(jiān)察可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。通過構(gòu)建監(jiān)督模型，可以助力主動監(jiān)督和精準監(jiān)督，推動集成整合，增強監(jiān)督治理整體效能，根據(jù)精準監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索，通過嚴厲懲治形成強大震懾，同時推動制度不斷完善，加強廉政教育，有利于形成數(shù)字化監(jiān)督治理的長效機制。

2.科學(xué)把握數(shù)字紀檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)的基本內(nèi)涵

數(shù)字紀檢監(jiān)察體系是由“技術(shù)”和“組織”相互型構(gòu)和融合而成的有機整體。一方面是數(shù)字紀檢監(jiān)察數(shù)據(jù)信息體系，這是數(shù)字紀檢監(jiān)察體系的“技術(shù)”層面。數(shù)字紀檢監(jiān)察數(shù)據(jù)信息體系主要以紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)資源中心和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“新基座”為基礎(chǔ)，包括數(shù)據(jù)感知層、數(shù)據(jù)認知層、數(shù)據(jù)決策層三大層面。數(shù)據(jù)感知層的數(shù)據(jù)資源包括國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、各部門掌握的行業(yè)專題數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)認知層是在紀檢監(jiān)察數(shù)據(jù)資源建庫基礎(chǔ)上，由數(shù)據(jù)資源體系進行特征實體抽取和關(guān)鍵特征表達，形成紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)知識體系。數(shù)據(jù)決策層可通過構(gòu)建業(yè)務(wù)模型和分析方法，針對某一特定事件和目標，在海量數(shù)據(jù)資源中快速獲取與之相關(guān)的目標數(shù)據(jù)，并作出精準研判。另一方面是數(shù)字紀檢監(jiān)察組織體系，這是數(shù)字紀檢監(jiān)察體系的“組織”層面。組織是技術(shù)的執(zhí)行者，數(shù)字紀檢監(jiān)察體系建設(shè)必須將數(shù)字技術(shù)整合到紀檢監(jiān)察組織體系的具體運行要素中。應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”為基礎(chǔ)，建立縱向一體化的數(shù)字化反腐體系。以紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)資源為中心，建立橫向一體化的數(shù)字化反腐架構(gòu)。以一體推進黨的紀檢體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革為契機，推動建立監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部專門數(shù)字化反腐技術(shù)保障機構(gòu)。助力形成“扁平化”組織結(jié)構(gòu)，通過跨部門的反腐信息共享與合作，使監(jiān)督體系具有更大的靈活性和非控制性。在各級政府、部門之間形成一種開放性的治理機制，實現(xiàn)監(jiān)督治理的技術(shù)性協(xié)同。

能力提升是數(shù)字紀檢監(jiān)察體系建設(shè)的重要目標。加強數(shù)字紀檢監(jiān)察能力建設(shè)，就要以信息數(shù)據(jù)為核心，以信息數(shù)據(jù)聚合和增值引導(dǎo)，實現(xiàn)一體推進“三不腐”能力提升。一是提升監(jiān)督治理能力。主要體現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)驅(qū)動紀檢監(jiān)察機構(gòu)優(yōu)化腐敗治理的業(yè)務(wù)流程，提升腐敗案件查辦能力等專業(yè)性監(jiān)督能力，包括數(shù)字監(jiān)督檢查能力、數(shù)字審查調(diào)查能力、數(shù)字為民服務(wù)能力、數(shù)字綜合管理能力、數(shù)字輔助決策能力等。二是提升公眾參與能力。主要體現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)驅(qū)動公眾參與監(jiān)督的信息獲取、空間拓展和平臺打造，為權(quán)力的社會監(jiān)督賦能，最終夯實監(jiān)督治理的社會基礎(chǔ)。三是提升主體協(xié)同能力。主要體現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)驅(qū)動不同監(jiān)督主體之間、不同監(jiān)督系統(tǒng)實現(xiàn)交互性高效協(xié)同合作，具體包括政府和公眾參與的協(xié)同能力、政府和企業(yè)間的協(xié)同能力、黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同能力提升等方面。通過不同主體之間的協(xié)同合作，一體發(fā)力，實現(xiàn)良性互動。

3.扎實推進數(shù)字紀檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)的實踐路徑

加強對數(shù)字紀檢監(jiān)察建設(shè)的科學(xué)研究。近年來，各地涌現(xiàn)了大量的數(shù)字紀檢監(jiān)察創(chuàng)新探索和實踐，相對于如火如荼的實踐探索，對數(shù)字紀檢監(jiān)察的系統(tǒng)性研究還相對較少，加強數(shù)字紀檢監(jiān)察建設(shè)的科學(xué)研究非常迫切。從理論層面來講，新時代中國反腐敗的豐富實踐和歷史性成就需要理論解讀和總結(jié)闡釋。數(shù)字紀檢監(jiān)察實踐創(chuàng)新問題關(guān)聯(lián)很多重要命題，亟須進行系統(tǒng)的理論分析和理論建構(gòu)。從實踐層面來講，數(shù)字紀檢監(jiān)察的關(guān)聯(lián)預(yù)警模式、智能管理模式、評估測量模式都需要以扎實的科學(xué)研究為基礎(chǔ)。以關(guān)聯(lián)預(yù)警模式為例，在對腐敗案件發(fā)生的規(guī)律進行分析時，哪些案件指標需要納入其中？如何對數(shù)據(jù)的規(guī)律性進行闡釋？在對領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政風(fēng)險進行監(jiān)督時，需構(gòu)建怎樣的指標體系？這些都需要深入研究。加強對數(shù)字紀檢監(jiān)察建設(shè)的科學(xué)研究，要將數(shù)字紀檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)研究納入紀檢監(jiān)察學(xué)科體系，探索建立紀檢監(jiān)察數(shù)字化發(fā)展評價指數(shù)，發(fā)布優(yōu)秀應(yīng)用案例和典型解決方案推薦目錄；成立專門的數(shù)字紀檢監(jiān)察研究機構(gòu)，科學(xué)編制研究規(guī)劃，設(shè)立相應(yīng)研究項目，投入專項研究資金，組織專門的研究隊伍；加強聯(lián)合研究和紀檢監(jiān)察研究基地建設(shè)，細化數(shù)字紀檢監(jiān)察體系和能力建設(shè)的需求管理和技術(shù)統(tǒng)籌，促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。

有效推進數(shù)字紀檢監(jiān)察體系建設(shè)。一是加強數(shù)字紀檢監(jiān)察數(shù)據(jù)信息體系建設(shè)。提升數(shù)據(jù)信息采集水平。編制統(tǒng)一的紀檢監(jiān)察數(shù)據(jù)資源目錄，建立健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)管理制度機制，明確數(shù)據(jù)采集的標準、分類規(guī)則和采集規(guī)范。有序歸集紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，按需共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源，依法依規(guī)引入互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。提升數(shù)據(jù)信息傳遞水平。健全紀檢監(jiān)察數(shù)據(jù)共享交換機制，形成跨地域、跨網(wǎng)絡(luò)、跨業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)資源池，支持數(shù)據(jù)資源集中、高效、安全交換。加強紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)開放平臺的打造，方便不同監(jiān)察主體、社會組織、公民個體對監(jiān)察信息的查詢、調(diào)閱和使用。提升數(shù)據(jù)信息分析水平。通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)更多被忽略的細節(jié)、更多信息碎片并進行自動整合，以降低監(jiān)察主體分析、甄別信息的時間和管理成本。二是加強數(shù)字紀檢監(jiān)察組織體系建設(shè)。完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強垂直指揮和橫向聯(lián)絡(luò)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和互聯(lián)互通，通過數(shù)字技術(shù)驅(qū)動一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，發(fā)揮數(shù)字化監(jiān)督在數(shù)字社會的引領(lǐng)作用。完善組織協(xié)同機制。加強大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用，完善監(jiān)督類信息系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)的貫通應(yīng)用。完善組織問責(zé)機制。從大數(shù)據(jù)監(jiān)督角度出發(fā)，構(gòu)建具有明晰問責(zé)主體和問責(zé)標準的數(shù)字問責(zé)機制，守牢安全保密底線。加強大數(shù)據(jù)安全保障，確保數(shù)據(jù)安全可信、嚴格授權(quán)、有效監(jiān)管，強化個人隱私保護。完善安全管理制度，實施安全動態(tài)評估檢查。對數(shù)字空間的違法行為或安全隱患實施精準及時的規(guī)范、問責(zé)和懲戒。

有效推進數(shù)字紀檢監(jiān)察能力建設(shè)。一是優(yōu)化監(jiān)督治理能力。鼓勵紀檢監(jiān)察數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新，可借助智慧城市、數(shù)字政府建設(shè)成果，運用新技術(shù)推動基層監(jiān)督理念、思路、方法和模式創(chuàng)新。發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值，充分挖掘監(jiān)督數(shù)據(jù)“富礦”，利用政務(wù)信息資源，為基層監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。將監(jiān)督工作數(shù)字化模型化，分享大數(shù)據(jù)分析“技戰(zhàn)法”，打造監(jiān)督知識庫。推進科技裝備研發(fā)配備，研發(fā)應(yīng)用一批符合紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)特點、軟硬件一體、安全保密的裝備，提升監(jiān)督治理工作數(shù)字化智能化能力。二是優(yōu)化社會參與能力。實施監(jiān)督內(nèi)容清單化，建成覆蓋全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，加強問題線索流轉(zhuǎn)軌跡的智能化應(yīng)用，提升投訴辦理質(zhì)效。支持監(jiān)督服務(wù)精細化，完善基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”信息平臺，采取多樣化建設(shè)模式，整合分散小系統(tǒng)，對接規(guī)模較大的省級平臺。推進廉潔教育數(shù)字化，推動網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測實時性、智能化分析、可視化呈現(xiàn)。三是優(yōu)化協(xié)同治理能力?？苫I備編制紀檢監(jiān)察數(shù)字化規(guī)劃，加強統(tǒng)一謀劃、系統(tǒng)集成，建立直通基層的監(jiān)督數(shù)字化系統(tǒng)。加強平臺建設(shè)管理，貫通監(jiān)督資源，兼容同類信息系統(tǒng)，加強各部門的相互銜接、協(xié)同配合。