伍振軍：更高水平保障國家糧食安全

伍振軍2024年02月22日08:58來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員

國家安全是民族復(fù)興的根基，糧食安全是國家安全的重要基石。習(xí)近平總書記指出糧食安全是“國之大者”，并強(qiáng)調(diào)“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全問題，千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，有力保障了國家糧食安全。但應(yīng)清醒認(rèn)識到，我國糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)。面對復(fù)雜的國際形勢、國內(nèi)持續(xù)增長的糧食需求，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松，要抓好穩(wěn)定安全供給，力求在更高水平上保障糧食安全。

全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。近年來，糧食主產(chǎn)省份中糧食凈調(diào)出的省份數(shù)量減少，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)糧食自給率有所下滑，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)集中的趨勢。習(xí)近平總書記指出，“要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛”。要嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，讓主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。主銷區(qū)要確保自給率不再下滑并有所提高，產(chǎn)銷平衡區(qū)要挖掘空間增加產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要和主產(chǎn)區(qū)共同扛起糧食安全政治責(zé)任。

牢牢守住十八億畝耕地紅線。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量降低都會對糧食安全構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。守住耕地紅線，既要守?cái)?shù)量，又要守質(zhì)量，還要守生態(tài)紅線。耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡是嚴(yán)守耕地紅線的關(guān)鍵。黨中央為確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣，不斷完善制度、堵住漏洞。2022年中央一號文件提出，“落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡政策”“實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)”。2023年中央一號文件明確，“嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理”“確保補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降”。2024年中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持‘以補(bǔ)定占’，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限”。可見，制度越來越完善，要求越來越嚴(yán)格。要根據(jù)黨中央部署，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，加快耕地生態(tài)修復(fù)，提高耕地質(zhì)量，提升糧食產(chǎn)量、質(zhì)量和產(chǎn)能。

保質(zhì)保量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提升耕地質(zhì)量的重要舉措，是確保糧食安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)。近年來，黨中央高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在要求確保建設(shè)面積的同時(shí)，更加注重提高建設(shè)質(zhì)量。黨的二十大報(bào)告提出，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。中央財(cái)經(jīng)委員會第二次會議進(jìn)一步明確，真正把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。針對部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)配套資金困難問題，2024年中央一號文件提出“適當(dāng)提高中央和省級投資補(bǔ)助水平，取消各地對產(chǎn)糧大縣資金配套要求”，支持力度明顯加大。要加快把黨中央部署要求落到實(shí)處，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重，建設(shè)、管護(hù)和合理利用并重，確保建一塊、成一塊。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)鹽堿地綜合改造利用，開發(fā)耕地后備資源，拓展糧食產(chǎn)能空間。

推進(jìn)高水平種業(yè)創(chuàng)新。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的核心，是保障國家糧食安全的源頭。目前國產(chǎn)種子基本能夠滿足國內(nèi)需求，但在一些品種和領(lǐng)域，與國際先進(jìn)水平差距還比較大。2024年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，完善聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作機(jī)制，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。要瞄準(zhǔn)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的重大戰(zhàn)略需求，聚力推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新攻關(guān)，建好用好國家實(shí)驗(yàn)室等重大科技創(chuàng)新平臺，建立健全種業(yè)創(chuàng)新體系，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化急需優(yōu)良品種選育和推廣，保障糧食安全。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。農(nóng)機(jī)裝備是促進(jìn)糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要物質(zhì)裝備。要加快農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，組織重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)制造適合我國農(nóng)情特色的適用機(jī)械和高端智能機(jī)械，開辟急需適用農(nóng)機(jī)鑒定“綠色通道”，下力氣解決“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”“有好機(jī)械也用不了”等問題，不斷提升我國農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，為保障國家糧食安全提供重要支撐。

調(diào)動和保護(hù)好“兩個(gè)積極性”。提高糧食生產(chǎn)意愿，關(guān)鍵是健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民種糧積極性和地方政府抓糧積極性。要讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有動力有干勁、讓農(nóng)民種糧有利可圖。要探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)之間的利益，調(diào)動地方黨委、政府抓糧積極性。確保糧食價(jià)格穩(wěn)中有漲，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對機(jī)制，有效控制種糧成本，發(fā)揮好種糧補(bǔ)貼和糧食作物保險(xiǎn)作用，讓農(nóng)民種糧能掙錢，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。

重視節(jié)糧減損。節(jié)糧減損相當(dāng)于增產(chǎn)糧食，減少浪費(fèi)就是建設(shè)無形良田。推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及環(huán)節(jié)多、范圍廣，應(yīng)建立常態(tài)化、長效化機(jī)制，提升政策效果。要抓住農(nóng)戶儲糧和大眾消費(fèi)兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，減少儲糧損失和食物浪費(fèi)。目前農(nóng)戶儲糧設(shè)施較為簡陋，儲糧技術(shù)較為落后，抵御鼠害蟲害糧食霉變能力較差，儲糧損失較大。應(yīng)加快普及推廣現(xiàn)代化糧食烘干和糧食儲存新型裝具，減少農(nóng)戶儲糧損失。組織好世界糧食日、全國愛糧節(jié)糧宣傳周等活動，加強(qiáng)公益宣傳，營造良好的愛糧節(jié)糧社會氛圍，厲行節(jié)約，減少浪費(fèi)。