作者：陳斌開，系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)助理、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員
延安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 新華社發(fā)
習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”。當(dāng)前，新一輪科技革命方興未艾，以新質(zhì)生產(chǎn)力塑造我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展新動(dòng)能成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，既具有重大理論意義，又具有重大實(shí)踐價(jià)值。
1.深入理解新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵
新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力，通過勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升。新質(zhì)生產(chǎn)力代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展要求，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，能夠引領(lǐng)創(chuàng)造強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能。
新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象都提出新的更高要求。馬克思認(rèn)為生產(chǎn)力包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象三個(gè)要素。人是生產(chǎn)力三要素中最活躍的，沒有人力資本的積累和躍升，沒有一支與現(xiàn)代科技進(jìn)步、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍，就無法形成新質(zhì)生產(chǎn)力。更高科技含量的勞動(dòng)資料是新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)力源泉。新一輪科技革命孕育出一大批新科技和更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生產(chǎn)工具，進(jìn)一步解放了勞動(dòng)者，勞動(dòng)復(fù)雜性進(jìn)一步提高，生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高。更廣范圍的勞動(dòng)對(duì)象是新質(zhì)生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前科技和產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域的探索，極大豐富了勞動(dòng)對(duì)象的種類和形態(tài)，拓展了生產(chǎn)新邊界，創(chuàng)造了生產(chǎn)新空間。
生產(chǎn)力各要素的高效率配置是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力躍遷、形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必要條件。一方面，通過對(duì)生產(chǎn)力各要素的高效利用，推動(dòng)生產(chǎn)管理向平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化和生態(tài)化轉(zhuǎn)型，提升管理效率。另一方面，通過改革提升資源配置效率，打破阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素在市場(chǎng)機(jī)制作用下便捷化流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化共享、系統(tǒng)化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，讓市場(chǎng)要素不斷流向效率更高、效益更好的環(huán)節(jié)。
2.科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素
習(xí)近平總書記指出，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”。馬克思認(rèn)為：“各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)?！眲?chuàng)新的本質(zhì)是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，也就是把一種從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系，進(jìn)而創(chuàng)造出大量新興產(chǎn)業(yè)，并通過次級(jí)創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率。
社會(huì)生產(chǎn)力每次出現(xiàn)大的躍升，都對(duì)應(yīng)著新技術(shù)對(duì)舊技術(shù)的“創(chuàng)造性毀滅”。第一次產(chǎn)業(yè)革命以蒸汽機(jī)大規(guī)模使用為標(biāo)志，人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)步入工業(yè)化時(shí)代。第二次產(chǎn)業(yè)革命以電力技術(shù)和內(nèi)燃機(jī)為標(biāo)志，人類社會(huì)步入電氣化時(shí)代。電力技術(shù)和內(nèi)燃機(jī)技術(shù)取代蒸汽動(dòng)力技術(shù)成為新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，電力產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、石油產(chǎn)業(yè)等開始迅速發(fā)展，取代紡織、鋼鐵產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三次產(chǎn)業(yè)革命以電子計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志，推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)入信息化時(shí)代，催生了計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體等支柱產(chǎn)業(yè)。能否掌握顛覆性的創(chuàng)新技術(shù)，決定了國(guó)家的興衰成敗。
我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，重點(diǎn)在于提升自主創(chuàng)新能力。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)也面臨內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增速換擋、外部打壓遏制上升的局面。只有加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。從技術(shù)層面看，關(guān)鍵核心技術(shù)能夠沿著技術(shù)創(chuàng)新鏈迅速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而形成新質(zhì)生產(chǎn)力。從產(chǎn)業(yè)層面看，新技術(shù)形成的產(chǎn)業(yè)往往具有全新的工藝流程和新的裝備，由此涌現(xiàn)出一批新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，并促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過改造發(fā)生質(zhì)的變化。
3.形成與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)創(chuàng)造的世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡是通過改革開放調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而解放和發(fā)展生產(chǎn)力的結(jié)果。我國(guó)創(chuàng)造性地將社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)兩方面優(yōu)勢(shì)，讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理等各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、企業(yè)間充分流動(dòng)，大大提升了資源配置效率，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力質(zhì)的提升。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須通過全面深化改革形成新型生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，提升生產(chǎn)要素配置效率，讓各類優(yōu)質(zhì)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。一是深化科技體制改革，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。深化科技體制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新賽道。創(chuàng)新政策實(shí)施需要與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相結(jié)合，不斷優(yōu)化資源配置效率。二是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素的高效配置。優(yōu)化資源配置帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不以增加要素投入為前提，重點(diǎn)是將現(xiàn)有要素在不同部門之間進(jìn)行重新配置，通過將生產(chǎn)要素從低效率生產(chǎn)主體重新配置到高效率生產(chǎn)主體，提升全要素生產(chǎn)率。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要通過進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過收入分配體制改革激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才的市場(chǎng)價(jià)值。
4.發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要著力點(diǎn)
形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，一方面需要不斷推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料以及勞動(dòng)對(duì)象實(shí)現(xiàn)躍升，另一方面需要通過創(chuàng)新和改革，不斷提升生產(chǎn)要素的配置效率。
推動(dòng)教育、科技、人才有效貫通、融合發(fā)展，打造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新型勞動(dòng)者隊(duì)伍。一是加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，二是加強(qiáng)應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，三是加快推動(dòng)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
加快建設(shè)支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。深化科技評(píng)價(jià)改革，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)制度，賦予科研人員更大自主權(quán)。建立健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)。提高整個(gè)社會(huì)對(duì)原始創(chuàng)新的包容心、寬容度和承受力，積極營(yíng)造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。
加快完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，加快完善政府的激勵(lì)約束機(jī)制，為市場(chǎng)微觀主體構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建積累經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，在科教資源相對(duì)豐富和新興產(chǎn)業(yè)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的地區(qū)加快建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心，更好發(fā)揮這些地區(qū)的科技創(chuàng)新潛力及對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建省級(jí)—國(guó)家級(jí)—世界級(jí)集群梯次培育發(fā)展體系，在發(fā)達(dá)地區(qū)率先打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，推動(dòng)制造業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移。
堅(jiān)持高水平對(duì)外開放。建立多元化的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球多邊和雙邊合作機(jī)制，拓展技術(shù)交流和合作的廣度和深度，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)。與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、深入的合作關(guān)系，吸收先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移。改善營(yíng)商環(huán)境，吸引外資企業(yè)來華投資，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為技術(shù)創(chuàng)新提供有力保障；同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極“走出去”，拓展海外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交流和合作的跨越式發(fā)展。加大對(duì)國(guó)際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)的投入，提高人才綜合素質(zhì)和跨文化交流能力，吸引海外高層次人才，為推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新助力。
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