作者：楚國清，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！闭f(xié)協(xié)商作為協(xié)商民主的重要渠道之一，對全面發(fā)展協(xié)商民主十分重要。專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等是政協(xié)協(xié)商的重要形式，完善界別協(xié)商對全面發(fā)展協(xié)商民主具有重要意義。

首先，界別協(xié)商是全面發(fā)展協(xié)商民主的重要基礎(chǔ)。界別是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是政協(xié)開展協(xié)商活動的基本單位。全面發(fā)展協(xié)商民主，需要切實落實推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)。就政協(xié)協(xié)商來講，專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商形式，既相互配合，又各有側(cè)重。而界別協(xié)商又是其他協(xié)商形式的基礎(chǔ)，加強界別協(xié)商可以帶動其他協(xié)商形式的發(fā)展，提升政協(xié)協(xié)商的整體發(fā)展水平。界別協(xié)商以其獨特的組織特性、集體的智慧優(yōu)勢、廣泛的覆蓋面，發(fā)揮著重要作用。從一定意義上說，界別協(xié)商不僅集中體現(xiàn)人民政協(xié)的特色和性質(zhì)，而且體現(xiàn)政協(xié)協(xié)商的水平和質(zhì)量，是協(xié)商民主的重要基礎(chǔ)。

其次，界別協(xié)商是全面發(fā)展協(xié)商民主的必要途徑。界別協(xié)商是政協(xié)智力優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的結(jié)合點、交匯點，是全面發(fā)展協(xié)商民主的必要途徑。習(xí)近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”協(xié)商民主的目的是讓不同的社會階層、利益群體都有政治參與和政治表達的渠道，進而反映各界別群眾的意見建議，代表各界別群眾的利益愿望和要求。參與協(xié)商的各界別代表在憲法和法律范圍內(nèi)可以充分發(fā)表意見，社會各界的利益訴求、意見建議，可以在人民政協(xié)這個協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)中進行表達，把社會上廣泛的社情民意信息匯總上來。通過引導(dǎo)界別群眾有序參與政治生活，擴大協(xié)商民主的廣度和深度，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上進行科學(xué)民主決策，為黨和政府的決策提供強有力的民意支持，使得協(xié)商民主能夠行穩(wěn)致遠、全面發(fā)展。

最后，界別協(xié)商是全面提升協(xié)商民主效能的重要保障。協(xié)商民主的效能就是促進黨和政府科學(xué)決策、民主決策。界別協(xié)商能夠有效保障各界代表人士圍繞黨和政府的大政方針、有關(guān)社會發(fā)展和群眾切身利益的具體問題，進行充分協(xié)商，界別群眾的意愿、訴求能夠得到充分表達，將相對分散的智慧和力量凝聚起來，提升協(xié)商民主效能。政協(xié)界別匯集了各行業(yè)、各領(lǐng)域的專家和資深學(xué)者，具有鮮明的智力優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，在國家大政方針和公共政策制定過程中，通過界別協(xié)商可以實現(xiàn)政策制定部門與熟知本領(lǐng)域的專家和資深學(xué)者的良性互動。不同行業(yè)的界別委員對于本領(lǐng)域的情況比較熟悉，他們在決策構(gòu)想、系統(tǒng)論證、效果評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠綜合分析各方案的利弊得失，集思廣益，結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點有針對性地提出專業(yè)性的對策建議，為最終決策提供智力保障，有效保證決策的科學(xué)化、民主化水平，使決策得到群眾的認可，順利推進決策的落地執(zhí)行，進而提升決策實施效果，彰顯協(xié)商民主的治理效能，反過來又會促進協(xié)商民主的全面發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，深入研究更好發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，擴大團結(jié)面、增強包容性，拓展有序政治參與空間。”我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要論述精神，從以下幾個方面不斷完善界別協(xié)商，進一步全面發(fā)展協(xié)商民主。

第一，完善界別協(xié)商制度機制，使界別協(xié)商有章可循、有據(jù)可依、有序運行。制度是根本，機制是關(guān)鍵。建立健全界別協(xié)商制度機制，制定具有實質(zhì)操作性的界別協(xié)商制度，有助于推進界別協(xié)商程序化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。對此，全國政協(xié)層面應(yīng)出臺完善界別協(xié)商的意見，對指導(dǎo)思想、主要原則、工作對象、工作內(nèi)容、工作機制和具體措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容作出規(guī)定并不斷完善。地方各級政協(xié)要制定具體的實施意見和實施細則，就界別協(xié)商的形式、內(nèi)容、類別，界別活動召集人、專委會制度，黨政部門與政協(xié)的分工合作，界別協(xié)商的組織實施、經(jīng)費保障，成果反饋和考評等作出具體規(guī)定，保障界別協(xié)商的順利開展。規(guī)范界別協(xié)商程序，從協(xié)商議題的制定、協(xié)商活動的準備，到協(xié)商的開展、成果的整理報送，再到協(xié)商成果的處理和反饋等作出具體、明確的規(guī)定。

第二，豐富界別協(xié)商載體平臺，密切聯(lián)系界別群眾，促進社會各界有序政治參與。完善界別協(xié)商，促進協(xié)商民主的全面發(fā)展，需要豐富多樣的界別協(xié)商載體平臺，要在以往界別協(xié)商載體平臺的基礎(chǔ)上，改進界別活動方式，不斷探索、創(chuàng)新界別協(xié)商載體平臺。如搭建“年、季、月”協(xié)商平臺，即每年一次的政協(xié)全會界別聯(lián)組協(xié)商，每季度一次的界別協(xié)商議事活動，每月一次的界別活動，提高協(xié)商密度，使界別協(xié)商常態(tài)化。以政協(xié)各類協(xié)商會議為平臺，讓各界別群眾充分表達心聲、反映意見，形成多層次、多樣化的協(xié)商格局。運用好政協(xié)例會平臺，發(fā)揮界別特長和優(yōu)勢，通過界別大會發(fā)言、界別提案、反映界別社情民意信息等形式，發(fā)出界別聲音；發(fā)揮界別調(diào)研考察以及界別民主評議等平臺作用，及時準確地向黨委、政府反映各界別群眾的意見建議，推進協(xié)商民主發(fā)展。通過在基層設(shè)立界別活動站、界別聯(lián)絡(luò)站、社情民意聯(lián)絡(luò)點、界別委員信箱、界別委員工作室等，與各界別群眾建立起廣泛聯(lián)系，就共同關(guān)心的問題開展協(xié)商，打牢協(xié)商民主的群眾基礎(chǔ)。

第三，加強界別委員隊伍建設(shè)，提升協(xié)商能力，增強協(xié)商主動性。委員是界別協(xié)商的主體，完善界別協(xié)商，就要充分發(fā)揮委員的主體作用，為此，必須加強委員隊伍建設(shè)。委員要強化界別意識，各界別應(yīng)突出自身優(yōu)勢、體現(xiàn)界別特色，有針對性地開展思想教育活動，加強委員對本界別的認可度和歸屬感，自覺把個體的力量融入界別的整體力量之中，把個體的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為界別的集體優(yōu)勢，并根據(jù)界別的特點與要求開展協(xié)商。委員要改進工作作風(fēng)。如通過設(shè)立“界別委員接待日”，開通“民情熱線”，開設(shè)界別委員郵箱、自媒體賬號等方式，密切和界別群眾互動，廣泛征集社情民意信息，有效匯聚智力資源。提高委員界別協(xié)商的能力和水平。通過舉辦履職專題培訓(xùn)班、研討會、讀書會等形式，加強對界別委員的教育培訓(xùn)，提高委員的政治理論水平，拓寬委員履職的視野和思路，強化訓(xùn)練委員開展調(diào)查研究、撰寫調(diào)研報告提案的基本技能。

第四，加強對界別協(xié)商的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮界別協(xié)商的重要作用。各級黨委政府應(yīng)從本地工作大局出發(fā)，將界別協(xié)商工作納入黨委政府職能部門的相關(guān)議事規(guī)則，明確開展界別協(xié)商的內(nèi)容，積極支持、主動參與界別協(xié)商。黨政職能部門應(yīng)主動加強與政協(xié)及界別的溝通聯(lián)系，開展經(jīng)常性協(xié)商，為界別協(xié)商提供更寬廣的空間、更便利的條件。各級政協(xié)黨組要發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，政協(xié)機關(guān)要制定年度界別協(xié)商計劃，將其作為政協(xié)年度協(xié)商計劃的重要組成部分。建立政協(xié)主席、副主席分工聯(lián)系界別制度，加強對界別協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。建立專委會聯(lián)系界別制度，發(fā)揮專委會和機關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)功能。建立界別與黨政部門的對口聯(lián)系制度，擴大知情問政渠道，促進協(xié)商成果轉(zhuǎn)化。建立委員界別小組和界別聯(lián)合小組，建立界別召集人制度，選配好界別召集人，有計劃開展界別協(xié)商，提高界別協(xié)商的組織化程度。