作者為中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任
《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》是黨的十八大以來指導“三農”工作的第12個中央一號文件。文件以推進鄉(xiāng)村全面振興為主題，以學習運用“千萬工程”經驗為主線，對2024年及今后一個時期的“三農”工作作出全面部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視。我們要認真學習貫徹，錨定建設農業(yè)強國目標，以加快農業(yè)農村現代化更好推進中國式現代化建設。
新時代新征程“三農”工作實現良好開局
過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，廣大干部群眾齊心協(xié)力、砥礪奮進，“三農”工作取得顯著成效。
糧食產量再創(chuàng)新高?？朔^為嚴重的自然災害影響，實現了農業(yè)豐產豐收。糧食總產量達到13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。大豆面積產量雙增，棉油糖穩(wěn)定發(fā)展，肉蛋奶、果菜茶等菜籃子產品供應充足、價格平穩(wěn)。新一輪千億斤糧食產能提升行動啟動實施，高標準農田建設任務如期完成，一批作物新品種研發(fā)取得突破，部分短板農機具實現產業(yè)化應用。
農民收入較快增長。農村居民人均可支配收入21691元，實際增長7.6%，比城鎮(zhèn)居民收入增速高2.8個百分點，城鄉(xiāng)居民收入差距之比縮小到2.39∶1。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，未發(fā)生規(guī)模性返貧現象，脫貧地區(qū)農民收入增速繼續(xù)快于全國平均水平。鄉(xiāng)村產業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)營業(yè)收入預計達到20萬億元。
農村社會和諧穩(wěn)定。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設扎實推進，全國農村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，生活垃圾收運處理的行政村比例穩(wěn)定在90%以上，開展清潔行動的村莊超過95%，村容村貌明顯改善。鄉(xiāng)村治理不斷加強，農村移風易俗突出問題治理扎實開展，“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動蔚然成風，農村社會保持穩(wěn)定安寧。
農穩(wěn)社稷，糧安天下。面對復雜嚴峻形勢和各種風險挑戰(zhàn)，我國糧食連年豐收，“三農”形勢持續(xù)向好，發(fā)揮了安民心、穩(wěn)大局的“壓艙石”作用，為穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐、贏得了戰(zhàn)略主動。事實充分證明，黨中央關于“三農”工作的大政方針是完全正確的，新時代新征程重農強農的弦任何時候都不能松。
集中力量打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗
今年中央一號文件，對標實現第二個百年奮斗目標，著眼解決農民群眾反映強烈的突出問題，把握目標導向和問題導向相結合、重點任務與全面部署相結合、年度任務與階段性部署相結合，進一步明確“三農”工作重點抓什么、怎么抓，對打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗作出系統(tǒng)安排。
以學習運用“千萬工程”經驗為引領?！扒f工程”是時任浙江省委書記習近平同志親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，從農村環(huán)境整治入手，由點及面、迭代升級，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農民群眾，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經驗和實踐范例。“千萬工程”有著一整套系統(tǒng)成熟、行之有效的發(fā)展理念、工作方法和推進機制。比如，從農民群眾期盼中找準工作的出發(fā)點和落腳點，從實際出發(fā)想問題、作決策、辦事情，以系統(tǒng)觀念推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，突出抓基層、強基礎、固基本工作導向，錨定目標真抓實干，等等。這些經驗不同地方都可學可鑒、長期管用。以學習運用“千萬工程”經驗為引領，具有深厚的實踐支撐和深遠的戰(zhàn)略意義，有利于推動各地明確標準、聚焦任務，加大力度把推進鄉(xiāng)村全面振興搞上去。
以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線。糧食安全是“國之大者”，要全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。要扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動，加強農業(yè)基礎設施建設，強化農業(yè)科技支撐，構建現代農業(yè)經營體系，增強糧食和重要農產品調控能力，構建多元化食物供給體系。要健全耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，提高高標準農田建設投入標準，加大管護力度，確保耕地數量有保障、質量有提升。鞏固拓展脫貧攻堅成果，關鍵是不能松勁懈怠，不能出現規(guī)模性返貧。要壓緊壓實工作責任，抓好防止返貧監(jiān)測和幫扶措施落實，做好幫扶產業(yè)分類指導，推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，持續(xù)增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。
以提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，把農業(yè)建成現代化大產業(yè)。要促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動農產品加工業(yè)優(yōu)化升級，推動農村流通高質量發(fā)展，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。鄉(xiāng)村建設是國家現代化建設的重要內容，要適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領效能，深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，推進農村基礎設施補短板，完善農村公共服務體系，實現鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，要健全村黨組織領導的村級組織體系，健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。要繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，推動農耕文明和現代文明要素有機結合，持續(xù)推進農村移風易俗，建設平安鄉(xiāng)村。
以強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措為支撐。鄉(xiāng)村振興歸根結底要靠創(chuàng)新驅動增動力、添活力。要協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)農村各類要素潛能和主體活力，為推進鄉(xiāng)村全面振興注入強勁動能。要優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺建設，加大核心技術攻關力度，解決各自為戰(zhàn)、低水平重復、轉化率不高等突出問題。要啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，深化農村集體產權制度改革。在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效。增加農民收入是“三農”工作的中心任務，要千方百計拓寬農民增收渠道，實現產業(yè)增收、就業(yè)增收、轉移增收和財產增收同步發(fā)力。要實施農民增收促進行動，多措并舉促進農民工穩(wěn)崗就業(yè)，完善產業(yè)聯農帶農機制，加大惠農富農政策力度，激活農村各類資源資產要素，促進農民持續(xù)增收致富，日子越過越好。
“兩個確保、三個提升、兩個強化”的總體框架，是黨中央根據新時代新征程“三農”工作形勢發(fā)展變化作出的重大部署，我們要以實際行動抓好落實，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。
加強黨對“三農”工作的全面領導
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持從政治和全局高度看“三農”、抓“三農”，匯聚起全黨上下、社會各方推進鄉(xiāng)村全面振興的強大力量。
全面落實鄉(xiāng)村振興責任制。推進鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略要求和主攻方向已經明確，關鍵是要明確重點，壓實責任，扎實組織推動。要落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，推動各級黨政“一把手”把責任真正扛在肩上、抓在手上，特別是發(fā)揮縣委書記“一線總指揮”作用。落實部門推進鄉(xiāng)村振興責任，加大對“三農”工作的支持和投入力度。發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用，既要減輕基層迎檢迎考負擔，又要推動落實責任、發(fā)現解決問題。
完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制。堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。要落實土地出讓收入支農政策，規(guī)范用好地方政府專項債券等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目建設。強化財政金融協(xié)同聯動，完善大中型銀行“三農”金融服務專業(yè)化工作機制，強化農村中小金融機構支農支小定位，創(chuàng)新農村信貸服務模式。
壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。要實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。強化農業(yè)科技人才和農村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評價激勵機制和保障措施。強化縣鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育等人才一體化管理，推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，實施教師“縣管校聘”改革，深入推進科技特派員制度，推廣科技小院模式。
提升工作實績實效。要堅持從實際出發(fā)，多給基層一些自主權，鼓勵基層把中央精神和地方實際結合起來創(chuàng)造性貫徹落實。要順應自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌考慮財力可持續(xù)、農民可接受，盡力而為、量力而行，不能急功近利、刮風搞運動。要尊重農民意愿、保護農民利益，不能大包大攬，更不能搞強迫命令，要讓廣大農民真正成為鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者。
《 人民日報 》（ 2024年02月04日 06 版）
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