作者：胡銳軍，系國家教育行政學(xué)院教育風險治理研究中心主任、教授
黨的二十大報告明確指出，“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定?！苯逃菄笥嫛Ⅻh之大計，防范化解教育安全風險，筑牢教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定防線，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系必須關(guān)注和回應(yīng)的現(xiàn)實問題。我們必須提高防范化解重大風險能力，嚴密防范系統(tǒng)性安全風險，只有這樣，才能為建設(shè)教育強國提供穩(wěn)定安全的社會環(huán)境。
強化教育安全風險防范意識
風險與人類社會發(fā)展始終形影相隨，并隨著社會發(fā)展而體現(xiàn)出不同的特性。從人類現(xiàn)代性歷程看，現(xiàn)代性變革越激烈，風險的不確定性特征越明顯，在推進現(xiàn)代化過程中，越往縱深發(fā)展、越接近現(xiàn)代化實現(xiàn)階段，越要增強安全風險防范意識。
我國正在推進中國式現(xiàn)代化這一宏大而獨特的實踐創(chuàng)新，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大都前所未有，世界百年未有之大變局深刻變化前所未有，提出了大量亟待回答的理論和實踐課題。面對新的矛盾變化和新的風險挑戰(zhàn)，更加需要樹立防范化解重大風險的底線思維、極限思維，主動識變應(yīng)變求變，主動防范化解風險，既要有防范風險的先手，也要有應(yīng)對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。
眾所周知，教育是進步的源泉、良知的底線，是人類精神的家園，是人類文化、文明的傳承者和守護者。教育的社會功能屬性和社會組織屬性緊密相連，作為黨和國家事業(yè)發(fā)展組織體系的重要組成部分，教育在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中起著至關(guān)重要的作用，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程上，教育承載著更加重大更加緊迫的歷史使命，面臨的不確定性風險、需要經(jīng)受的考驗與其他社會領(lǐng)域一樣復(fù)雜而艱巨，防范化解教育安全風險是健全國家安全體系的重要一環(huán)。因此，筑牢教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定防線，提高教育安全風險防范意識是第一道防線，尤其是要防范輕視或忽視教育安全風險所帶來的偏差。
提高教育安全風險預(yù)警水平
建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是一個綜合的系統(tǒng)工程。面對教育體制深刻變革、教育理念深刻變化、教育格局深刻調(diào)整、教育利益深度交織，建設(shè)高質(zhì)量教育體系需要進行更加科學(xué)的設(shè)計，既要破又要立，既要疏又要堵，既要防又要治。近年來，我國教育質(zhì)量、教育公平、教育廉政等方面時有問題發(fā)生，說明當前我國教育事業(yè)發(fā)展在改革路徑、發(fā)展目標、體制機制、法律決策等領(lǐng)域均隱含著不同程度的風險，需要及時防范化解、定點清除。同時，經(jīng)濟、政治、科技、文化、意識形態(tài)等領(lǐng)域的風險因素也會傳導(dǎo)至教育領(lǐng)域，教育領(lǐng)域的風險也會投射到社會中，對社會穩(wěn)定甚至國家安全可能產(chǎn)生嚴重影響。在這樣的治理格局中，全面提升教育安全風險預(yù)警水平，加強對教育安全風險的前置性防范化解尤為重要。
因此，各級教育部門一定要在源頭治理、系統(tǒng)治理等方面下功夫，做好教育安全風險發(fā)生概率的研判、評估，抓實教育安全風險的監(jiān)測和應(yīng)急方案等的前置準備，要把教育安全風險評估納入重大行政決策的基本程序、規(guī)定動作和必選項目，把制定教育安全風險防范化解應(yīng)急預(yù)案等文件、方案作為基本的、必需的、托底的制度要求。
加強教育安全風險識別能力
提升教育安全風險的識別能力是有效防范化解教育安全風險的重要前提和基礎(chǔ)。隨著時代的發(fā)展，教育和社會聯(lián)系交織得越來越緊密，要實現(xiàn)更精準、更快捷的風險識別，一定要置身于全社會風險治理的大系統(tǒng)、大格局之中。從社會領(lǐng)域看，社會風險涵蓋廣泛，既有經(jīng)濟風險、政治風險、社會風險、文化風險、生態(tài)風險等國內(nèi)發(fā)展風險，也有國際外交和安全風險；既有顯性風險，也有隱性風險；既有傳統(tǒng)的個人所面臨的社會風險，如工業(yè)化中的疾病、失業(yè)等，也有世界百年未有之大變局造成的新的社會風險，如國際金融危機、傳染病、恐怖主義、環(huán)境變化等，以及我們在轉(zhuǎn)型期遇到的各種社會矛盾。
防范化解教育安全風險對于防范和治理其他社會風險具有重要作用，要把對教育安全風險的識別放置于整個社會風險治理和國家安全體系建設(shè)的高度來識別，加強監(jiān)控識別平臺建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化科技手段，建立信息資料、符號標識、行為事件等的實時跟蹤收集和綜合分析機制，實現(xiàn)對風險因素、風險隱患的動態(tài)監(jiān)控和風險符號、風險信號的實時識別，重點要關(guān)注以下領(lǐng)域。
一是校園安全與穩(wěn)定類風險。重點聚焦教育系統(tǒng)突發(fā)事件，包括校園自然災(zāi)害類、校園事故災(zāi)難類、校園公共衛(wèi)生類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、教育考試安全事件等。二是制度安排類風險。如教育權(quán)力腐敗性風險，包括教育系統(tǒng)黨建、干部選任、黨風廉政建設(shè)，政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系失衡性風險等。三是政府失靈類風險。主要是政策出臺不科學(xué)、決策不當導(dǎo)致的教育安全風險。四是社會風險傳導(dǎo)類風險。重點是由社會風險如意識形態(tài)、國際政治等因素傳導(dǎo)的風險。五是師資隊伍建設(shè)類風險。如科研道德失范、學(xué)術(shù)不端、師德師風不合格等問題導(dǎo)致的風險。
增強教育安全風險處置本領(lǐng)
教育安全風險具有鮮明的特殊性。正如荷蘭著名學(xué)者格特·比斯塔在《教育的美麗風險》一書中所指出的，“教育總會包含風險。這種風險不是由于教師不夠資格而可能導(dǎo)致他們在工作中失敗。這種風險不是由于學(xué)生學(xué)習(xí)不夠努力或缺乏主動性而可能導(dǎo)致他們不及格。這種風險總會存在……是因為教育不是填充一個空水桶，而是生起一團火焰。風險總會存在，是因為教育不是機器與人之間的互動，而是人與人之間的相遇。風險總是存在，是因為不能把學(xué)生看成被塑造和規(guī)訓(xùn)的客體，而是看成發(fā)起行動和擔當責任的主體?！币痪湓挘覀冮_展教育活動，是因為我們想要結(jié)果，我們想讓學(xué)生好好學(xué)習(xí)并取得成就，把我們的學(xué)生培養(yǎng)成為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。因此，增強教育安全風險的處置本領(lǐng)除了提高基本的社會風險處置能力外，還需要充分結(jié)合教育安全風險的特殊性，既要增強推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)，又要提高確保高水平安全的風險治理能力，著力增強防風險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，著力在處置可能面臨和遭遇的系列風險及相關(guān)安全、突發(fā)事件等方面全面提高綜合治理、依法治理水平，重點增強七種能力，即事態(tài)判斷能力、指揮決策能力、局面控制能力、現(xiàn)場保護能力、媒體溝通能力、談判協(xié)商能力、事后恢復(fù)能力。
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