作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不僅要有正確思想和政策，而且要有正確工作策略和方法。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。黨的十八大以來(lái)，歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，并針對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的新情況作出完善。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。這體現(xiàn)了對(duì)“穩(wěn)”和“進(jìn)”、“立”和“破”辯證關(guān)系的深刻把握，為做好2024年經(jīng)濟(jì)工作提供了科學(xué)遵循。
做好經(jīng)濟(jì)工作的重要要求
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，是做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要要求。鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，要把握好經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要路徑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，新動(dòng)能不斷積蓄，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，是一個(gè)爬坡的過(guò)程。在這一過(guò)程中，各地要結(jié)合要素稟賦結(jié)構(gòu)、比較優(yōu)勢(shì)特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分考慮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的速度和節(jié)奏，既要防止舊動(dòng)能退出過(guò)慢、擠占新動(dòng)能發(fā)展空間而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，又要防止舊動(dòng)能退出過(guò)快、新動(dòng)能不能及時(shí)接續(xù)而造成負(fù)面影響。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推動(dòng)新動(dòng)能發(fā)展和落后產(chǎn)能退出，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能全面壯大之前，資源型產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)動(dòng)能不能過(guò)快退出。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，持續(xù)擴(kuò)大釋放內(nèi)需新潛能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。當(dāng)前，房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)相互關(guān)聯(lián)，成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要風(fēng)險(xiǎn)源。統(tǒng)籌化解風(fēng)險(xiǎn)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，以房地產(chǎn)市場(chǎng)的“穩(wěn)”來(lái)支撐和推動(dòng)房地產(chǎn)、地方債務(wù)和中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解的“進(jìn)”，以建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式的“進(jìn)”來(lái)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的“穩(wěn)”。化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要在“穩(wěn)”的前提下，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)出清和中高風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，要盡快建立健全市場(chǎng)化、法治化、規(guī)范化的全流程干預(yù)處置機(jī)制，在穩(wěn)定大局的前提下扎實(shí)穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)集中暴露和交叉感染、引發(fā)更大范圍的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期的現(xiàn)實(shí)要求。眼下，我國(guó)社會(huì)預(yù)期依然偏弱，企業(yè)存在不愿投、不敢投現(xiàn)象，居民消費(fèi)意愿不夠強(qiáng)，成為制約經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵問(wèn)題。預(yù)期的形成是經(jīng)營(yíng)主體接受外部信息不斷調(diào)整先驗(yàn)判斷的學(xué)習(xí)過(guò)程，也是自我實(shí)現(xiàn)的正反饋過(guò)程。為改善市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心，就需要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，以重大改革和高水平對(duì)外開(kāi)放的“進(jìn)”來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，增強(qiáng)各方對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好趨勢(shì)的信心和底氣，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，增強(qiáng)外資企業(yè)在華發(fā)展信心，提升居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)的信心和能力，從根本上扭轉(zhuǎn)社會(huì)預(yù)期偏弱的局面，形成“社會(huì)預(yù)期改善—經(jīng)濟(jì)回升向好—信心動(dòng)力增強(qiáng)”的良性循環(huán)，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。
把握辯證關(guān)系是關(guān)鍵所在
我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強(qiáng)辯證思維能力。把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”、“立”和“破”的辯證關(guān)系，是當(dāng)前做好經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵所在。
把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系，以“穩(wěn)”為基礎(chǔ)推動(dòng)“進(jìn)”，以“進(jìn)”為動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”。習(xí)近平總書(shū)記在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。這闡明了“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系。穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)、進(jìn)是方向和動(dòng)力。只有把握“穩(wěn)”的關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)“進(jìn)”的切入口，處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系，著力夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、持續(xù)增強(qiáng)“進(jìn)”的動(dòng)能，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好仍然是恢復(fù)性的，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，要處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上謀求“進(jìn)”，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大局，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，穩(wěn)住能源等初級(jí)產(chǎn)品供給，在經(jīng)濟(jì)回升向好、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，為“進(jìn)”創(chuàng)造良好環(huán)境。與此同時(shí)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)重大改革等方面的“進(jìn)”，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
把握好“立”和“破”的先后順序，該“立”的要積極主動(dòng)地“立”起來(lái)，在“立”的基礎(chǔ)上堅(jiān)決地“破”?！傲ⅰ焙汀捌啤笔寝q證統(tǒng)一的，在“破”與“立”中前進(jìn)是事物發(fā)展的基本規(guī)律，但在邏輯順序上有“先破后立”和“先立后破”兩種工作方法。強(qiáng)調(diào)“先立后破”，該“立”的積極主動(dòng)“立”起來(lái)、該“破”的在“立”的基礎(chǔ)上堅(jiān)決“破”，可以更好兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。“立”字當(dāng)頭、“先立后破”，也是更好實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”和“進(jìn)”的重要方法，這對(duì)仍處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)關(guān)鍵階段的我國(guó)而言，尤為重要。舊動(dòng)能退出必須建立在新動(dòng)能成長(zhǎng)壯大之后。無(wú)論是化解風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)整政策還是推動(dòng)改革開(kāi)放，都要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破，不能脫離實(shí)際、急于求成，影響社會(huì)預(yù)期。
明確需推動(dòng)的重點(diǎn)工作
在深化新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們要找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，繼續(xù)夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、更多激發(fā)“進(jìn)”的動(dòng)能，先立后破，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。
一是加大宏觀調(diào)控力度。強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺(tái)收縮性、抑制性舉措，發(fā)揮好宏觀政策空間大的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造寬松適度的政策環(huán)境。積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，用好增發(fā)國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債等政策工具，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，適度增加財(cái)政支出規(guī)模，更好發(fā)揮拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用；落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性和針對(duì)性，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的支持。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的支持力度。要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保協(xié)同發(fā)力、增強(qiáng)合力，避免出現(xiàn)合成謬誤、分解謬誤。
二是推動(dòng)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換。要將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場(chǎng)。一方面，大力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，健全新型舉國(guó)體制，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道。以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新動(dòng)能。另一方面，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，要做好安全發(fā)展這篇大文章，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
三是推動(dòng)消費(fèi)與投資良性循環(huán)。深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，發(fā)揮好超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)上。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，培育壯大新型消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，提振新能源汽車(chē)、電子產(chǎn)品、家電等大宗消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大。以消費(fèi)擴(kuò)大方向確定投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大投資空間。同時(shí)，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中挖掘內(nèi)需潛能。
四是積極主動(dòng)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)和中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，因城施策支持剛性和改善性住房需求，穩(wěn)妥處置房企風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施好“三大工程”建設(shè)，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立“人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制。加大存量隱性債務(wù)化解力度，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)，健全化債長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警和處置機(jī)制，加快金融穩(wěn)定保障基金建設(shè)，有序推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)化解與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)要邊化債邊發(fā)展，在債務(wù)化解過(guò)程中找到新的發(fā)展路徑；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)要在高質(zhì)量發(fā)展上能快則快，特別是經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。
五是統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放。要以更大的決心和力度推進(jìn)市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，提振社會(huì)信心、強(qiáng)化社會(huì)預(yù)期。聚焦落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、要素市場(chǎng)化配置和財(cái)稅金融體制等重點(diǎn)領(lǐng)域，包括深化國(guó)資國(guó)企改革、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等，謀劃全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入穩(wěn)定預(yù)期和強(qiáng)大動(dòng)力。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)。
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