習近平總書記在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，全面總結2023年經(jīng)濟工作，深刻分析當前經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟工作，為做好當前和今后一個時期的經(jīng)濟工作提供了根本遵循和行動指南。我們要認真學習領會、全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)。
深刻認識當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的總體形勢
去年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，著力擴大內(nèi)需、優(yōu)化結構、提振信心、防范化解風險，推動經(jīng)濟持續(xù)恢復發(fā)展，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。
2023年，我國圓滿實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，為今年經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎。我國經(jīng)濟波浪式發(fā)展、曲折式前進、趨勢性向好，在戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中不斷發(fā)展，展現(xiàn)出旺盛活力、不竭動力和巨大潛力，總體呈現(xiàn)“穩(wěn)”“進”“好”特征。經(jīng)濟總體回升向好。2023年1—3季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增速分別為4.5%、6.3%、4.9%，前三季度同比增長5.2%，就業(yè)物價總體平穩(wěn)，國際收支基本平衡，外匯儲備規(guī)模穩(wěn)定在3萬億美元以上。經(jīng)濟結構進一步調(diào)整優(yōu)化。內(nèi)循環(huán)主導作用明顯增強，前三季度內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率達到113%；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)有序布局，新舊動能加快轉換。高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。全國統(tǒng)一大市場建設加快推進，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，前三季度新設經(jīng)營主體同比增長12.7%。居民收入增速快于經(jīng)濟增長，前三季度全國居民人均可支配收入同比實際增長5.9%。
我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存，有利條件強于不利因素。從風險挑戰(zhàn)看，世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，大國博弈更趨激烈，地緣政治沖突加劇，在高通脹、高債務、高利率制約下，世界經(jīng)濟增長動能趨弱，風險挑戰(zhàn)增多，外部環(huán)境對我發(fā)展的不利影響加大。與此同時，國內(nèi)有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，這些都需要我們在發(fā)展中著力破解。從發(fā)展機遇看，求和平、謀發(fā)展仍然是各國人民共同心愿，經(jīng)濟全球化仍是大勢所趨，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界經(jīng)濟結構，全球政治經(jīng)濟格局調(diào)整中蘊含新的機遇。我國是全球增長的主要動力源和穩(wěn)定器，在世界經(jīng)濟中的位勢不斷鞏固提升，國際影響力、感召力、塑造力持續(xù)增強，有利于為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)營造更有利國際環(huán)境、提供更堅實戰(zhàn)略支撐。同時，我國社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平不斷提升，全面深化改革為發(fā)展注入新動力，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷聚集增加，宏觀政策空間仍然充足，發(fā)展的韌性強、潛力足、回旋余地廣，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。
堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破
中央經(jīng)濟工作會議要求“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，彰顯了黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)，對時與勢的準確把握，對做好當前和今后一個時期經(jīng)濟工作具有十分重要的指導意義，我們要認真領會其深刻內(nèi)涵。
堅持穩(wěn)中求進，穩(wěn)是大局和基礎。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。穩(wěn)的重點要放在穩(wěn)定經(jīng)濟運行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動。改革是動力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提，我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就的一條重要經(jīng)驗就是堅持統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定。改革開放以來，我國堅持中國特色社會主義道路，不斷完善各方面體制機制，全面深化重點領域改革，制度優(yōu)勢不斷彰顯，國家治理效能不斷提升；積極發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，堅持系統(tǒng)觀念，做好全局謀劃，兼顧當前和長遠，科學實施宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行；在保持社會大局穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥、循序漸進促改革謀發(fā)展，通過以增量帶存量，不斷推動增長、優(yōu)化結構、提高質(zhì)效，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。在實際工作中，要緊密聯(lián)系經(jīng)濟運行，緊扣發(fā)展突出矛盾，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹慎出臺收縮性、抑制性舉措，加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導，積極提振發(fā)展信心，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，為“進”創(chuàng)造有利條件。
堅持以進促穩(wěn)，進是方向和動力。進的重點要放在調(diào)整經(jīng)濟結構和深化改革開放上，掌握穩(wěn)定經(jīng)濟增長、引導社會預期、防范化解風險等工作的戰(zhàn)略主動，在轉方式、調(diào)結構、提質(zhì)量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎。經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，才能為調(diào)整經(jīng)濟結構和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境；調(diào)整經(jīng)濟結構和深化改革開放取得實質(zhì)性進展，才能為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康運行、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好預期和新的動力。新征程上，必須把握好穩(wěn)和進的關系，堅持在大局穩(wěn)定中謀發(fā)展，在發(fā)展前進中破難題，確保經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。在實際工作中，要聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，積極進取、開拓創(chuàng)新，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，堅定不移全面深化改革開放，強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加快科技自立自強，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)激發(fā)和釋放經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。
堅持先立后破，統(tǒng)籌兼顧、辯證對待穩(wěn)和進。穩(wěn)和進、立和破是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，要作為一個整體來把握。該立的要積極主動立起來，用好科學合理的新機制、新經(jīng)驗、新規(guī)則，打造新的增長動能。該破的要在立的基礎上堅決地破，不符合新時代要求的體制機制和政策舉措要及時破除。同時要穩(wěn)扎穩(wěn)打，尊重規(guī)律，把握好時度效，不能脫離實際、急于求成，要避免一刀切的做法，努力實現(xiàn)最好效果。在實際工作中，必須統(tǒng)籌好立和破的辯證關系，加強前瞻性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)做好各項工作，推動新舊動能接續(xù)轉換，在固本培元中加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。首先要會立，不斷完善制度頂層設計，做好年度工作和中長期目標任務銜接，持續(xù)深化供給側結構性改革，著力擴大有效需求，穩(wěn)步推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷培育新動能新優(yōu)勢；其次要善破，對不合時宜的舊制度、反復出現(xiàn)的老問題，要因時制宜、因地制宜加以改革，不斷破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
狠抓落實做好今年經(jīng)濟工作
我們要認真貫徹落實習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話精神，深刻把握經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向，深入貫徹落實黨中央關于經(jīng)濟工作的決策部署，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
加大宏觀調(diào)控力度。強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。增強宏觀政策取向一致性，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。
加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。壯大國家戰(zhàn)略科技力量，堅持創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署，深入實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展。打造若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道。廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
堅定不移擴大國內(nèi)有效需求。積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費。有力有序推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程及其他經(jīng)濟社會領域重大項目建設，加快推進災后恢復重建和提升防災減災救災能力項目建設。
全面深化重點領域改革。加快推進全國統(tǒng)一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，健全中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，暢通民營企業(yè)訴求反映和問題解決通道。
擴大高水平對外開放。促進外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構，拓展中間品貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動賦予自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等更多自主權。穩(wěn)定和擴大利用外資規(guī)模，持續(xù)提升境外投資質(zhì)量和水平。抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動的落實落地。
防范化解重點領域風險。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構等風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求。加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造。建立防范化解地方債務風險長效機制，優(yōu)化債務結構。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，扎實推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，提高高標準農(nóng)田建設投入標準，切實保障化肥農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)供應。加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，推動提升公共服務能力。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
促進城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，促進農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設。
深入推進綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快補齊環(huán)境基礎設施短板弱項。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全生態(tài)保護補償制度。扎實推進“碳達峰十大行動”，加快建設新型能源體系。加快重點行業(yè)和重要企業(yè)節(jié)能降碳改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
切實做好民生保障工作。做好重點群體就業(yè)工作，多渠道促進靈活就業(yè)。分類分步推進常住地提供基本公共服務，促進教育、醫(yī)療等公共服務便利共享。完善生育支持政策體系，健全普惠托育、普惠養(yǎng)老等服務體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。加強煤電油氣運保障協(xié)調(diào)，切實做好重要商品保供穩(wěn)價工作。
《 人民日報 》（ 2024年01月17日 09 版）
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