作者：蔣永穆，系四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授
2023年12月召開的中央農(nóng)村工作會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作作出的重要指示，強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，改革完善‘三農(nóng)’工作體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動力、添活力”，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了前進(jìn)方向。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板。農(nóng)業(yè)的出路在于現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵又在于持續(xù)推進(jìn)科技進(jìn)步和深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，只有堅(jiān)持“科技和改革雙輪驅(qū)動”，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。
依靠科技和改革雙輪驅(qū)動是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求
新中國成立以來，基于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營體制改革，我國在持續(xù)保障糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)增效和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)等方面取得卓越成就，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程仍然相對緩慢。依靠科技和改革雙輪驅(qū)動，是新時(shí)代推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。
依靠科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，是由我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)所決定的。我國是農(nóng)業(yè)大國，但并非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱，主要體現(xiàn)在：一是人均耕地資源匱乏。目前我國擁有耕地資源約占全球總量的7%，總量位列世界第三，但人均耕地面積僅為世界平均水平的1/3。二是土地條件有限。全國現(xiàn)有耕地質(zhì)量的平均等級為4.76，基礎(chǔ)地力較差、生產(chǎn)障礙因素突出且短時(shí)間較難改善的耕地面積占比高達(dá)21.95%。三是農(nóng)地利用效率低，面臨著人口外流導(dǎo)致的農(nóng)地拋荒、棄耕等問題。解決這些問題，必須通過加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動力、添活力。
新時(shí)代我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有了更高的目標(biāo)定位，需要通過改革進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要保障更高的生活水平，適應(yīng)居民收入水平提升所帶來的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)提檔升級，特別是保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡，提供更多量、更多樣和更安全的農(nóng)副產(chǎn)品，構(gòu)建多元化的食物供給體系。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要提供更多的功能服務(wù)，著眼于從產(chǎn)品性農(nóng)業(yè)向功能性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢，逐步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的功能定位，因地制宜發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、人文、康養(yǎng)與社會價(jià)值功能，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索可持續(xù)的發(fā)展方式。實(shí)現(xiàn)上述這些目標(biāo)，需要通過進(jìn)一步深化改革，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
科技驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成農(nóng)業(yè)“新質(zhì)生產(chǎn)力”
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化?！笨萍简?qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，重點(diǎn)是持續(xù)深化數(shù)字、生態(tài)和生物技術(shù)的創(chuàng)新及運(yùn)用，孕育和發(fā)展農(nóng)業(yè)“新質(zhì)生產(chǎn)力”。
以數(shù)字技術(shù)為支撐，發(fā)展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，借助現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程進(jìn)行分析、設(shè)計(jì)、控制，確保農(nóng)業(yè)資源合理高效利用，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和品牌影響力。聚焦農(nóng)業(yè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營主體的技術(shù)培訓(xùn)和數(shù)字治理能力的提升等，著力推動基于數(shù)字技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程再造，不斷拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)的消費(fèi)場景。
以生態(tài)技術(shù)為支撐，發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，必須改變粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，踐行農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，一方面應(yīng)抓好生態(tài)技術(shù)這一基礎(chǔ)支撐，尤其是加快發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的物質(zhì)循環(huán)、耕地保護(hù)、土壤修復(fù)、作物營養(yǎng)管理等方面的現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)；另一方面應(yīng)基于技術(shù)創(chuàng)新與運(yùn)用，深入推動土地等農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，確保農(nóng)業(yè)高效產(chǎn)出與生態(tài)持續(xù)優(yōu)化的動態(tài)演進(jìn)及長效平衡。
以生物技術(shù)為支撐，發(fā)展“生物農(nóng)業(yè)”。生物技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合，能夠極大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)“新質(zhì)生產(chǎn)力”的基礎(chǔ)。加快生物技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)和實(shí)踐運(yùn)用，是突破傳統(tǒng)自然生產(chǎn)力局限的一個(gè)重要手段。加快生物技術(shù)在作物育種、基因改良、生物防害和微生物利用等方面的運(yùn)用，可以開拓新的技術(shù)應(yīng)用場景，對生物內(nèi)在機(jī)能進(jìn)行定向干預(yù)，生產(chǎn)出更多更符合生產(chǎn)生活需要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，突破糧食增產(chǎn)的生物性局限，更好保障糧食及食品安全。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，以改革驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)村改革深度融合，是以改革驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。必須深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新，在堅(jiān)守底線前提下，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新”的重要指示，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。應(yīng)在持續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新完善農(nóng)村集體所有制，堅(jiān)守“土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”底線，持續(xù)落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，促使多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營更好發(fā)展、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利更好實(shí)現(xiàn)、耕地紅線和生態(tài)環(huán)境得到更好保護(hù)。
加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效的基本保證，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。必須以土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率的同步提升為目標(biāo)，加快培育多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化和產(chǎn)業(yè)化水平。
健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。繼續(xù)堅(jiān)持多予少取放活的基本方針，探索通過財(cái)政支出優(yōu)先保障、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、實(shí)施連續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、創(chuàng)新金融支農(nóng)方式和手段等途徑，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營熱情。
完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提速增效的有效手段，應(yīng)以新發(fā)展理念為指引加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，重點(diǎn)聚焦規(guī)劃體制、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)管理機(jī)制、公共服務(wù)均等化機(jī)制、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口薪酬體系與社會保障制度等，通過改革進(jìn)一步化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更好引導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)。
確保農(nóng)村社會治理有效。更為完善的農(nóng)村社會治理是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定有序的基礎(chǔ)性條件，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起著重要保障作用。新時(shí)代農(nóng)村社會治理應(yīng)堅(jiān)持完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)基層黨建，探索更多有效的村民自治形式，逐步規(guī)范基層黨務(wù)、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)和程序，把農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好。
不斷完善“三農(nóng)”工作體制機(jī)制
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動，需要通過不斷完善“三農(nóng)”工作體制機(jī)制，確保二者協(xié)同，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
堅(jiān)持黨對“三農(nóng)”工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)完善“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。依靠科技和改革雙輪驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量，將各行業(yè)、各領(lǐng)域力量統(tǒng)籌起來，凝聚最大多數(shù)人的共識和力量。因此，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面構(gòu)建科技和改革雙輪驅(qū)動的體制機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民利益等方面的核心作用，引導(dǎo)農(nóng)民個(gè)體力量、農(nóng)村集體力量、社會多元力量擰成一股繩，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
貫徹落實(shí)任務(wù)到崗、責(zé)任到人的基本要求，持續(xù)完善“三農(nóng)”工作的推進(jìn)機(jī)制。依靠科技和改革雙輪驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一場持久戰(zhàn)，既要事無巨細(xì)處理好方方面面的問題和矛盾，又須時(shí)刻提防可能出現(xiàn)的“黑天鵝”“灰犀牛”事件引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)，為此，必須貫徹落實(shí)任務(wù)到崗和責(zé)任到人的基本要求，攥指成拳、合力推進(jìn)。一是強(qiáng)化主體責(zé)任，堅(jiān)持“五級書記一起抓”，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和持續(xù)深化農(nóng)村改革的責(zé)任扛在肩頭、抓在手上。二是完善工作機(jī)制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)部署。三是注重學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，比如學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，確保在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中始終堅(jiān)持以人民為中心。
始終聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)完善“三農(nóng)”工作的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持正確的考核監(jiān)督導(dǎo)向，按照政治監(jiān)督、工作考核兩手抓的基本原則，建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“三農(nóng)”工作的實(shí)績考核制度，引導(dǎo)工作重心向“三農(nóng)”聚焦。實(shí)施精準(zhǔn)化考核監(jiān)督，堅(jiān)持“重點(diǎn)論”和“兩點(diǎn)論”相統(tǒng)一，緊盯關(guān)鍵人和關(guān)鍵事，始終抓穩(wěn)抓牢推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和深化農(nóng)村改革兩件事，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，做深、做實(shí)、做細(xì)監(jiān)督工作。引導(dǎo)多元力量共同考核監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段。
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