霍政欣：涉外法治的法理意涵與建設(shè)路徑

霍政欣2024年01月05日09:12來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)

作者：霍政欣，系中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授

在主持中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。要從更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境”。這一重要論述，指明了涉外法治建設(shè)的重要性和緊迫性，并為加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)提出了要求、明確了方向。

涉外法治的法理意涵

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)定法治自信，積極闡釋中國(guó)特色涉外法治理念、主張和成功實(shí)踐，講好新時(shí)代中國(guó)法治故事”。推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)，首先要準(zhǔn)確理解和把握涉外法治的法理意涵。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，對(duì)我國(guó)涉外法治建設(shè)作出戰(zhàn)略性安排。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》第一次以黨的文件形式明確提出“加強(qiáng)涉外法律工作”。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用”。2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議首次提出并系統(tǒng)闡釋了習(xí)近平法治思想。在構(gòu)成習(xí)近平法治思想核心要義的“十一個(gè)堅(jiān)持”中，第九條就是“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”。2022年10月，黨的二十大報(bào)告首次單獨(dú)把法治建設(shè)作為專章論述、進(jìn)行專門(mén)部署，明確強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。這是“涉外法治”第一次被寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中，標(biāo)志著我們黨將涉外法治建設(shè)提高到前所未有的高度予以前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界處于新的動(dòng)蕩變革期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，不穩(wěn)定性和不確定性增加，既有國(guó)際治理機(jī)制的缺陷日益顯露。構(gòu)建更加公正民主的國(guó)際秩序，逐漸成為各方共識(shí)。法治被公認(rèn)為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，被廣泛接受為國(guó)家治理與全球治理共同的理念、原則和戰(zhàn)略。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開(kāi)展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。涉外法治理念的提出，彰顯了經(jīng)由法治手段維護(hù)國(guó)家權(quán)益、推動(dòng)全球治理變革和完善國(guó)際秩序的中國(guó)立場(chǎng)和中國(guó)主張。

具體而言，從起點(diǎn)和視角上看，涉外法治是以新時(shí)代中國(guó)為立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)進(jìn)行的概念闡揚(yáng)和理論構(gòu)建；從內(nèi)涵和體系上看，涉外法治是國(guó)內(nèi)法治的對(duì)外延伸和國(guó)際法治的向內(nèi)投射，它既包括我國(guó)國(guó)內(nèi)法治體系中涉及外國(guó)與國(guó)際事項(xiàng)的部分，是法治中國(guó)建設(shè)的重要方面，也包括中國(guó)通過(guò)參與國(guó)際立法、執(zhí)法、司法合作而融入國(guó)際法治體系的部分，是我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)經(jīng)由法治方式影響國(guó)際治理體系的主要手段；從功能和目的上看，涉外法治旨在有效協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，既是中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，也是中國(guó)參與國(guó)際法治建設(shè)、推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化，構(gòu)建更加進(jìn)步、公正的國(guó)際秩序的應(yīng)有之義。

由此可見(jiàn)，“涉外法治”是黨的十八大以來(lái)我們黨在法治領(lǐng)域的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，它的提出在理論上打破了國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治長(zhǎng)期以來(lái)涇渭分明的狀態(tài)，在實(shí)踐上搭建了新時(shí)代統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，全面推進(jìn)依法治國(guó)和改革全球治理體系的橋梁，為我國(guó)運(yùn)用法治方法應(yīng)對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變指明了方向。

推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)的路徑

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，在與世界的良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和綜合國(guó)力快速躍升。在此進(jìn)程中，涉外法治建設(shè)是不斷深化對(duì)外開(kāi)放、維護(hù)國(guó)家安全和正當(dāng)權(quán)益的重要保障。近年來(lái)，外部環(huán)境變化帶來(lái)諸多新矛盾、新挑戰(zhàn)，涉外法治領(lǐng)域的短板逐漸顯露出來(lái)。一方面，面對(duì)霸權(quán)國(guó)家頻繁以“法律”之名對(duì)我實(shí)施干涉、制裁和“長(zhǎng)臂管轄”，我國(guó)尚未建立起全面的防備體系和有效的阻斷機(jī)制。另一方面，伴隨全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度重塑，我國(guó)急需加快建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。由此，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治建設(shè)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法治體系，已成為當(dāng)下中國(guó)法治建設(shè)的重中之重。加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)，應(yīng)圍繞以下方面展開(kāi)。

堅(jiān)持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備、規(guī)則完善的涉外法律法規(guī)體系，不斷夯實(shí)涉外法治之基。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“涉外法律制度是國(guó)家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用?！蔽覈?guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)視輕重緩急，按照急用先行的原則，有重點(diǎn)、分步驟地通過(guò)制定新法和修法、釋法以及廢除不合時(shí)宜的法律規(guī)定，加快建立公開(kāi)透明的涉外法律體系，為推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放提供法制保障，也為反干涉、反制裁和反“長(zhǎng)臂管轄”鑄就法制盾牌。

建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，提高涉外法律服務(wù)水平。涉外法治是一個(gè)有機(jī)融合立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)等諸多方面的治理體系。推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)，應(yīng)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)各司其職、統(tǒng)籌推進(jìn)。從執(zhí)法層面看，我國(guó)行政機(jī)關(guān)應(yīng)注重提升涉外執(zhí)法能力建設(shè)，在執(zhí)法實(shí)踐中用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩類規(guī)則，通過(guò)適當(dāng)行使自由裁量權(quán)，合理解釋法律法規(guī)，提高我國(guó)涉外法律法規(guī)的透明性、穩(wěn)定性，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，并通過(guò)積累和公布反干涉、反制裁和反“長(zhǎng)臂管轄”典型執(zhí)法案件，使我國(guó)反制類法律真正發(fā)揮效用，有效維護(hù)主權(quán)、安全與發(fā)展利益。從司法層面看，我國(guó)司法機(jī)關(guān)應(yīng)加快涉外立法相關(guān)司法解釋的制定，準(zhǔn)確適用國(guó)際條約、國(guó)際慣例和準(zhǔn)據(jù)法，審結(jié)一批具有規(guī)則意義、國(guó)際影響重大、推進(jìn)法治進(jìn)程的典型涉外案例，為涉外法治建設(shè)提供司法護(hù)航。從法律服務(wù)層面看，應(yīng)積極培育一批國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，培養(yǎng)一批國(guó)際一流的涉外法治人才，為保障我國(guó)公民、法人以及國(guó)家在海外的合法權(quán)益提供優(yōu)質(zhì)高效的法律專業(yè)服務(wù)。

積極參加和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定和改革，提高中國(guó)影響國(guó)際法規(guī)則形成和完善的話語(yǔ)權(quán)和影響力，推進(jìn)全球治理體系改革，打造維護(hù)國(guó)家權(quán)益和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的“涉外法治之翼”。世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭(zhēng)。推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)，必然要求我國(guó)更加積極主動(dòng)地參與國(guó)際規(guī)則制定，參與全球治理體系改革和建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系法治化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國(guó)際良法促進(jìn)全球善治，助力推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

綜上所述，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本理念和基本經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是這一理念和經(jīng)驗(yàn)在法治領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)，是在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的基礎(chǔ)上積極參與全球治理，將中國(guó)智慧貢獻(xiàn)于人類法治文明發(fā)展的重大創(chuàng)新。面向未來(lái)，應(yīng)堅(jiān)定不移加快涉外法治體系和能力建設(shè)，深化高標(biāo)準(zhǔn)改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高運(yùn)用法治方式有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)以及維護(hù)國(guó)家和人民權(quán)益的能力；堅(jiān)定不移維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，讓世界看到中國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放，維護(hù)國(guó)家權(quán)益和國(guó)際法治的勇氣、誠(chéng)意與決心，為世界繁榮穩(wěn)定和人類和平發(fā)展注入強(qiáng)大力量。