2023年2月23日，中國財政科學研究院在京舉行“創(chuàng)新友好型稅收制度”研討會暨智庫成果發(fā)布會。中國財政科學研究院黨委書記、院長劉尚希，社會科學文獻出版社副總編輯、皮書研究院院長蔡繼輝分別致辭。中國稅務學會副會長李萬甫，中央財經(jīng)大學黨委副書記、副校長馬海濤，廣東財經(jīng)大學黨委副書記、校長于海峰，北京大學經(jīng)濟學院財政學系主任劉怡，國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬等知名專家、學者應邀參會研討,并發(fā)表主旨演講。財科院副院長邢麗主持會議。財科院社會發(fā)展研究中心主任許文發(fā)布《中國稅收政策報告（2022~2023）》，公共收入研究中心主任梁季發(fā)布《中國政府收入全景圖解（2022）》。會議采取線上線下結(jié)合的方式，來自社會各界的近三萬人線上參會。

劉尚希簡要介紹了兩本新書的基本情況，并圍繞“構(gòu)建創(chuàng)新友好型稅收制度”發(fā)表演講。他指出，創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建于政府、市場、社會三者的互動之中，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須從整體出發(fā)。應秉持整體性思維確定稅制改革的路徑及導向，構(gòu)建創(chuàng)新友好型稅收制度，具體可從以下四個維度出發(fā)考慮。一是分配激勵，即保持合理的宏觀稅負水平，這是各類創(chuàng)新得以產(chǎn)生的前置條件，需要整體考慮宏觀稅負的高與低、輕與重、穩(wěn)與變。二是市場激勵，即構(gòu)建促進市場公平競爭的稅收制度，這是推動企業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)市場創(chuàng)新功能的基本條件。三是行為激勵，創(chuàng)新結(jié)果具有不可預料性和不確定性，這就要求稅收制度的激勵設計應當以創(chuàng)新行為為基準。四是社會激勵，人力資本是創(chuàng)新的社會基礎，是支撐國家創(chuàng)新體系的必備條件，需要設計有利于人力資本積累的稅收制度。以上四個維度是從整體構(gòu)建創(chuàng)新友好型稅收制度的基本條件，任何維度的缺失均可能產(chǎn)生抑制創(chuàng)新的公共風險。未來，稅制改革應當秉持新的理念，減少短期性、補丁式的優(yōu)惠政策，以稅收法定和宏觀環(huán)境優(yōu)化為出發(fā)點，以稅收收入制度和征管制度的相互適應和協(xié)調(diào)為著眼點，將創(chuàng)新理念真正融入現(xiàn)代稅收制度建設。

蔡繼輝作為合作出版方代表致辭。他充分肯定了《中國稅收政策報告（2022~2023）》的學術影響力和社會影響力，高度評價其在稅收政策制定、稅制改革等領域的重大決策咨詢價值，期待財科院繼續(xù)出版高質(zhì)量研究成果，為中國特色哲學社會科學、財政學體系建設貢獻更多的智識成果。

應邀與會的專家、學者對新書《中國稅收政策報告（2022~2023）》和《中國政府收入全景圖解（2022）》給予高度肯定與評價，并就相關話題展開深入探討。李萬甫提出，應基于統(tǒng)籌安全與發(fā)展視角看待未來的稅制改革。繼續(xù)強化稅收的“聚財”功能、提升財力保障作用，加強地方稅體系建設、保障地方財力，立足公平性優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，重視審慎包容的數(shù)字稅收政策，以化解地方債務風險為核心加強財稅金融協(xié)同聯(lián)動。馬海濤結(jié)合中國式現(xiàn)代化的五個關鍵特征闡述了未來稅制改革的方向。人口規(guī)模巨大要求保持宏觀稅負的總體穩(wěn)定，全體人民共同富裕要求堅持稅收中性原則、發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)分配的職能作用，物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)要求稅制既要關注經(jīng)濟發(fā)展、又要注重文化教育事業(yè)，人與自然和諧共生要求完善綠色稅制，走和平發(fā)展道路要求加強國際稅收協(xié)作。于海峰認為，“創(chuàng)新友好”是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化應該遵循的基本稅收原則�！皠�(chuàng)新”更加注重效率，體現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，“友好”既可從稅收公平角度理解，也可從稅收與發(fā)展的協(xié)同關系理解，還應關注稅收制度和稅收征管的協(xié)調(diào)配合。劉怡認為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下生產(chǎn)地和消費地分離加劇了稅收和稅源背離，創(chuàng)造一個更加有利于創(chuàng)新的友好型稅收制度應該充分考慮由此產(chǎn)生的對各類經(jīng)濟主體的激勵。未來或可考慮將地方分成部分的增值稅收入分享原則從生產(chǎn)地原則轉(zhuǎn)向消費地原則，減少地方分成部分的增值稅收入劃分方式對經(jīng)濟主體行為的扭曲。馮俏彬重點探討了如何優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)，認為減稅降費帶來的收入壓力或倒逼稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，“有增有減”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整或成為未來稅制改革的主要方向。同時，非稅收入也是構(gòu)成政府收入的重要部分，應加強研究，尤其是在國有資源、資產(chǎn)方面。

許文代表撰寫組匯報了《中國稅收政策報告（2022~2023）》的總體框架和主要內(nèi)容，新書采用總報告+若干分報告的框架�？倛蟾嬷饕獙�2021年-2022年的中國稅收政策和收入運行情況進行了總結(jié)和分析，2021年稅收政策以應對疫情風險和促進高質(zhì)量發(fā)展并重，稅收收入開始恢復性增長，宏觀稅負繼續(xù)下降；2022年我國實施了新的組合式稅費支持政策，有效穩(wěn)定了企業(yè)預期、鞏固了經(jīng)濟基本盤。分報告重點圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念對黨的十八大以來的稅制改革進行了全面總結(jié)和評估，未來圍繞新發(fā)展理念的要求，應進一步構(gòu)建創(chuàng)新友好型稅收制度，深化增值稅改革，深入推進直接稅改革，完善綠色稅制，為高水平對外開放提供良好的稅收環(huán)境。

梁季代表撰寫組匯報了《中國政府收入全景圖解（2022）》的研究特色、框架內(nèi)容以及主要發(fā)現(xiàn)。新書全方位、多層次、多維度展現(xiàn)2018-2021年中國政府收入全貌。全方位體現(xiàn)在涵蓋所有類型政府收入（債務）數(shù)據(jù)，覆蓋經(jīng)濟社會指標、一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算和債務數(shù)據(jù)。多層次體現(xiàn)在對全國、省、市、縣四級數(shù)據(jù)整理加工，樣本量涵蓋31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和333個地級單位以及136個區(qū)縣，累計865個政府單元。多維度體現(xiàn)在基于不同口徑、不同視角，共采集400多個數(shù)據(jù)指標、30余萬個數(shù)據(jù)節(jié)點，并構(gòu)建300多個分析指標。依托于此書，后續(xù)將推進建設“財政行為數(shù)據(jù)庫”，期待為業(yè)界提供更多線上、智能化數(shù)據(jù)服務。

《中國稅收政策報告》和《中國政府收入全景圖解》是中國財政科學研究院智庫品牌的重要成果�！吨袊�稅收政策報告》是國內(nèi)首部全面、深度解析中國稅收政策的稅收藍皮書，本次發(fā)布的《中國稅收政策報告（2022～2023）》的是年度系列報告的第二部著作�！吨袊�政府收入全景圖解》是國內(nèi)覆蓋最廣收入口徑、最完整政府級次的政府收入統(tǒng)計分析年度報告，本次發(fā)布的《中國政府收入全景圖解（2022）》是年度報告系列的第三部著作。

來源：中國財政科學研究院