作者：秦大河，系中國科學(xué)院院士、華東師范大學(xué)世界地理與地緣戰(zhàn)略研究中心主任
胡煥庸是著名地理學(xué)家、地理教育家，中國現(xiàn)代人文地理學(xué)和自然地理學(xué)的主要奠基人，他以提出中國人口地理分界線——“胡煥庸線”而為世人所熟知和銘記。2009年，中國地理學(xué)會發(fā)起“中國地理百年大發(fā)現(xiàn)”評選，“胡煥庸線”名列其中，被稱為20世紀(jì)中國地理最重要發(fā)現(xiàn)之一，其影響已經(jīng)超出了人文地理甚至地理學(xué)的范圍，成為廣為人知的中國國情分界線?！昂鸁ㄓ咕€”的提出奠定了中國人口地理研究的基礎(chǔ)，在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的時代背景下，全面發(fā)掘、繼承與創(chuàng)新胡煥庸的學(xué)術(shù)思想具有重要的時代價值。
一
1935年，胡煥庸在《地理學(xué)報》發(fā)表了“中國人口之分布”一文，首次揭示了我國人口分布的空間格局。當(dāng)時，官方統(tǒng)計中國總?cè)丝诩s4.59億，胡煥庸以1個點表示2萬人，將2萬多個代表人口規(guī)模的點逐一親手標(biāo)在地圖上，再計算等值連線，創(chuàng)制出第一張中國人口密度圖，進而提出了一條可以標(biāo)識中國東西部人口差異的分界線。該線是中國地理學(xué)家第一次通過手動運用“大數(shù)據(jù)”作出的重大發(fā)現(xiàn)，被稱為“胡煥庸線”。
“胡煥庸線”，即“璦琿—騰沖線”，因地名變遷也被稱為“黑河—騰沖線”。這條線北起黑龍江璦琿（今黑河市），南至云南騰沖，大致為傾斜45度直線，將中國人文自然地理版圖一分為二。根據(jù)胡煥庸當(dāng)時的計算，線以東的中國東半部面積約占全國的36%，而人口卻占全國的96%；線以西的中國西半部面積占全國的64%，而人口僅占全國的4%。第二次世界大戰(zhàn)后，由于臺灣重歸中國版圖及外蒙古（今蒙古國）獨立，“胡煥庸線”東側(cè)陸地面積占我國面積的比重升至43.18%，西側(cè)相應(yīng)降至56.82%。盡管國土面積發(fā)生較大變化，但兩側(cè)人口分布相對穩(wěn)定。根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，東側(cè)人口占我國總?cè)丝诘?3.68%，西側(cè)人口占比為6.32%，與新中國成立后歷次統(tǒng)計結(jié)果基本吻合，表明“胡煥庸線”是一條中國人口分布的穩(wěn)定界線。
“胡煥庸線”也是中國一條重要的自然生態(tài)分界線。在地形結(jié)構(gòu)上，線以東大部分地區(qū)屬于我國地勢相對平坦的第三級階梯和第二級階梯的東南部分，以丘陵和平原為主。線以西為地勢較高的第一級階梯和第二級階梯的西北部分，多高山、高原。在氣候上，線以東絕大部分屬于亞熱帶和溫帶季風(fēng)氣候，少部分屬于熱帶季風(fēng)氣候，線以西大部分屬于溫帶大陸性氣候和高山高原氣候。“胡煥庸線”與我國400mm年平均等降水量線較為貼近，線以東降水充沛，線以西大部分地區(qū)降水稀少。正是由于地理、氣候等自然條件的差異，它也是一條重要的農(nóng)業(yè)地理分界線，基本位于我國農(nóng)牧交錯帶上，東南部以耕作業(yè)為主，西北部以畜牧業(yè)生產(chǎn)為主。
從近現(xiàn)代以來的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來看，“胡煥庸線”東西兩側(cè)的差異懸殊。東側(cè)各省區(qū)市，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)化水平高于全國平均水平；西側(cè)各省區(qū)市，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平。中國最主要的7大城市群，包括京津冀、長三角、粵港澳、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群和關(guān)中平原城市群，全部位于該線東側(cè)，全國經(jīng)濟排名前50的城市沒有一個位于該線西側(cè)，因而“胡煥庸線”在某種程度上也成為中國城鎮(zhèn)化水平的分割線。
自誕生至今87年來，盡管歷經(jīng)疆域變遷和新中國成立、改革開放等中國經(jīng)濟、政治、社會和文化的歷史性變革，發(fā)生過建設(shè)兵團墾荒戍邊、支援大西北、三線建設(shè)、西部大開發(fā)等人口規(guī)模性自東向西的遷移事件，但是這條綜合分界線依然十分穩(wěn)定。其所揭示的人口分布規(guī)律不僅未被打破，而且早已超越人口地理的范疇，被廣泛應(yīng)用于人地關(guān)系所能觸及的諸多領(lǐng)域，至今仍在經(jīng)濟、安全、國土優(yōu)化等國情研究和戰(zhàn)略制定中發(fā)揮著不可替代的作用。
二
“胡煥庸線”所呈現(xiàn)的人口分布規(guī)律是在多種因素的綜合作用下形成的。地形和氣候被視為兩個最重要的因素。我國西北半壁多是海拔千米以上的高原或年平均降水量在400mm以下的干旱半干旱地區(qū)，而東南半壁除云貴高原等地外，多為低山、丘陵和平原，降雨豐富。地形和氣候的差異直接影響人類生活環(huán)境和生產(chǎn)能力，進而制約人類活動與文明的空間拓展。有學(xué)者認(rèn)為，“胡煥庸線”兩側(cè)的人口分布特點并非從古至今一直存在，而是在13世紀(jì)左右發(fā)生氣候突變的影響下，隨著氣溫降低和降水減少而形成的。氣候突變導(dǎo)致兩側(cè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力發(fā)生變化,使得東西部表現(xiàn)出顯著的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境差異。除了地形、氣候的影響，社會歷史條件在客觀上也對中國東西部人口分布產(chǎn)生一定影響。但總的來看,氣候、降水等自然因素仍然是“胡煥庸線”形成的基礎(chǔ)因素。
“胡煥庸線”不僅是一條人口地理分界線，也是中國地理環(huán)境空間分異的直觀寫照。中國自然、經(jīng)濟和人口等資源分布不均衡，是從古至今的鐵律，也使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡成為當(dāng)代中國國情的突出現(xiàn)象，“胡煥庸線”則深刻反映了這種不均衡的基本國情，成為準(zhǔn)確認(rèn)識中國東西差異和理解我國社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分的一把鑰匙。由于其兩側(cè)人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的巨大差異，特別是西側(cè)大部分地區(qū)人煙稀少和東側(cè)人口過于密集的強烈落差，使得突破“胡煥庸線”的相關(guān)議題長期受到關(guān)注。
圍繞“胡煥庸線”能否突破，社會各界展開了爭鳴。學(xué)術(shù)界大多認(rèn)為“胡煥庸線”將長期存在，這是因為“胡煥庸線”首先是地理環(huán)境塑造的產(chǎn)物?！昂鸁ㄓ咕€”西北半壁幾乎囊括了整個干旱及半干旱區(qū)和青藏高寒區(qū)，降水極為稀缺，環(huán)境相對惡劣，不適宜人類居住和發(fā)展。這種自然地理環(huán)境特征奠定了我國人口分布的基礎(chǔ)，制約著社會經(jīng)濟活動的空間布局，從而在很大程度上決定了“胡煥庸線”的穩(wěn)定性。換言之，如果沒有重大的氣候變化改善西北半壁降水等資源稟賦基礎(chǔ)，“胡煥庸線”恐難突破。即使氣候變化產(chǎn)生了重要影響，地形、地貌的束縛也仍將長期存在。此外，中國的交通、產(chǎn)業(yè)、基建等社會布局短期內(nèi)難以出現(xiàn)大變動，人口的自然增長與遷移仍將維持一貫的態(tài)勢，社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異會進一步強化“胡煥庸線”的穩(wěn)定性。因此，僅從人口遷移角度突破“胡煥庸線”并非可行之舉。
盡管“胡煥庸線”所揭示的人口分布規(guī)律或?qū)㈤L期存在，但其背后所凸顯的中國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題卻是當(dāng)前在推進中國式現(xiàn)代化進程中亟待解決的難題。突破“胡煥庸線”并非要以“人定勝天”的決心肆意改造自然或盲目遷移人口，而是要在尊重客觀規(guī)律、維護生態(tài)平衡、確保人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過實施西部大開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略舉措，縮小東西部相對差異，使西部地區(qū)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，最終解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就，東部與西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值比從2012年的1.87下降至2021年的1.68，居民人均可支配收入比從2013年的1.7下降至2021年的1.63，東西相對差異持續(xù)縮小，西部地區(qū)居民生活水平顯著提升，生活環(huán)境顯著改善。但不可否認(rèn)，東西部之間仍存在一定的差距。
三
當(dāng)前，國際形勢日趨復(fù)雜，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，我國經(jīng)濟正在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。在這樣的大背景下，如何破解“胡煥庸線”所凸顯的區(qū)域發(fā)展不平衡不充分難題，不僅是改善民生環(huán)境、縮小東西差距、促進共同富裕的有效舉措，也是當(dāng)前乃至今后中國通過構(gòu)建新發(fā)展格局從容應(yīng)對外部壓力的戰(zhàn)略支撐。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。2020年5月,中央印發(fā)《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》,指出強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署。2020年8月,習(xí)近平總書記強調(diào)“要貫徹新發(fā)展理念,聚焦發(fā)展不平衡不充分問題,以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點,以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐,以制度機制為保障,統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力,加快推進高質(zhì)量發(fā)展?！秉h的二十大報告指出，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系?？梢?，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，也是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。破解“胡煥庸線”難題是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，其本質(zhì)是實現(xiàn)東西部全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，而不是追求東西部地區(qū)人口和經(jīng)濟規(guī)模的平均發(fā)展。加快西部地區(qū)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于推動西部地區(qū)形成以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。路徑上可以緊緊圍繞科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)，提升西部地區(qū)自身發(fā)展的內(nèi)生動力;有效對接國家重大戰(zhàn)略部署，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢;持續(xù)深化東西部協(xié)作，借助外部支持共謀高質(zhì)量發(fā)展。
一是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)西部跨越式發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新引領(lǐng)，科技創(chuàng)新是打造高質(zhì)量發(fā)展新動能和新機制的關(guān)鍵。進一步縮小東西差距、破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的“胡煥庸線”難題，需要不斷推進西部地區(qū)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。重點是結(jié)合西部地區(qū)資源稟賦條件、區(qū)位優(yōu)勢及發(fā)展需求，采取因地制宜的創(chuàng)新發(fā)展路徑。
二是堅持綠色發(fā)展理念推進西部生態(tài)文明建設(shè)。西部地區(qū)是國家生態(tài)安全的重要屏障，西部環(huán)境既是大自然的饋贈，更是大自然的選擇。只有遵循西部的自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。為此，在西部地區(qū)現(xiàn)代化進程中，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護自然生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，努力構(gòu)建人與自然和諧共生、生態(tài)—經(jīng)濟—文化協(xié)同建設(shè)、人—地協(xié)調(diào)平衡的綠色發(fā)展格局，實現(xiàn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
三是通過擴大開放加快西部地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)。西部地區(qū)是面向絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的前沿，在內(nèi)陸開放上具有良好、獨特的基礎(chǔ)條件。通過積極參與“一帶一路”建設(shè)，將顯著提升西部資源配置能力，增強西部產(chǎn)業(yè)集聚能力和勞動力吸引力。實施措施上，首先要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進國際運輸和國際交流便利化。其次要構(gòu)建多層次的開放平臺，加快制度創(chuàng)新，提高西部面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力。最后要發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，支撐對外開放和區(qū)際互動合作。
四是借助東西部協(xié)作共謀高質(zhì)量發(fā)展。開展東西部協(xié)作，是黨中央著眼全局作出的重大決策，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。促進東西部協(xié)作的重點是促進區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務(wù)對接、人才交流等。同時要加快特殊類型地區(qū)與東部的銜接，特別是以脫貧地區(qū)為重點的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)和資源型地區(qū)等，通過“一對一”等形式的結(jié)對協(xié)作實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
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