作者分別為北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院院長、浙江大學(xué)中國西部發(fā)展研究院研究員
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中國學(xué)者身處世界最大發(fā)展中國家，親歷具有世界意義和歷史意義的發(fā)展實踐，既有更好條件、也有更大責(zé)任總結(jié)好中國經(jīng)驗，豐富和創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。
第二次世界大戰(zhàn)后，適應(yīng)發(fā)展中國家謀求發(fā)展的現(xiàn)實需要，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)逐步興起。然而時至今日，機械地按照西方理論推動發(fā)展的發(fā)展中國家，絕大多數(shù)并未能縮小與發(fā)達國家的差距，為數(shù)眾多的經(jīng)濟體長期在中等收入階段徘徊。與之形成鮮明對比的是，改革開放以來我國經(jīng)濟快速發(fā)展，先后于1999年和2010年跨入下中等和上中等收入國家行列，目前人均國民總收入已相當于高收入國家門檻線的83%左右；我國技術(shù)和產(chǎn)業(yè)水平快速提高，在全球分工體系中的地位日益重要。我國這樣的超大型經(jīng)濟體在如此短時間內(nèi)取得奇跡般的巨大成就，研究其中的經(jīng)驗和規(guī)律無疑具有世界意義和歷史意義。習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹匾v話中指出：“新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的豐富實踐是理論和政策研究的‘富礦’，我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域理論工作者大有可為。”中國學(xué)者尤其是從事發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究的學(xué)者，身處世界最大發(fā)展中國家，親歷具有世界意義和歷史意義的發(fā)展實踐，既有更好條件、也有更大責(zé)任總結(jié)好中國經(jīng)驗，豐富和創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟學(xué)，為我國和其他發(fā)展中國家發(fā)展作出更大貢獻。
發(fā)展的內(nèi)涵及發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的核心任務(wù)
發(fā)展的直觀表現(xiàn)是規(guī)模的擴大，但其根本內(nèi)涵則是一系列結(jié)構(gòu)的變遷和升級，如要素稟賦結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入和經(jīng)濟增長主動力結(jié)構(gòu)、人口和經(jīng)濟活動空間分布結(jié)構(gòu)、居民消費結(jié)構(gòu)、對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)等。同時，不同技術(shù)水平產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟性、風(fēng)險特性、市場交易范圍、交易方式不一樣，需要的基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排也會不同，政府制定政策的重點也不一樣。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的核心任務(wù)是揭示結(jié)構(gòu)變遷和升級規(guī)律，并提出使結(jié)構(gòu)升級得以順利和持續(xù)推進的戰(zhàn)略和政策體系。
結(jié)構(gòu)升級和變遷是從量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。隨著發(fā)展進程的推進，要素稟賦結(jié)構(gòu)會由人均物質(zhì)資本短缺和人力資本低下的狀態(tài)，升級為人均物質(zhì)資本豐裕和人力資本水平較高的狀態(tài)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會由以農(nóng)業(yè)和初級原材料產(chǎn)業(yè)為主，升級為以輕工業(yè)、重工業(yè)再到以高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主；要素投入和增長主動力結(jié)構(gòu)會由以簡單勞動推動為主，升級為以技術(shù)研發(fā)和內(nèi)嵌著日益復(fù)雜技術(shù)的資本品推動為主；人口和產(chǎn)業(yè)活動在國土空間的分布結(jié)構(gòu)會逐步城鎮(zhèn)化；居民消費結(jié)構(gòu)會由以食物為主，升級為以耐用消費品再到以服務(wù)消費為主；對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)會由以初級原料出口和初級設(shè)備進口為主，升級為以復(fù)雜制造品和設(shè)備為主。在這些結(jié)構(gòu)升級過程中，各行各業(yè)會成長起不少大企業(yè)，交易范圍日益擴大，交易復(fù)雜程度日益提高，金融和法律體系復(fù)雜程度和精細程度日益提高，對政府推動發(fā)展和協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系的能力也會提出更高要求。從這些維度出發(fā)，可以觀察到發(fā)展進程所呈現(xiàn)的比較鮮明的階段性特征。
上述方方面面的結(jié)構(gòu)，相互之間并非獨立，而是有著內(nèi)洽的關(guān)系，一些結(jié)構(gòu)是因，另一些結(jié)構(gòu)是果。比如，要素稟賦結(jié)構(gòu)是因，決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)狀態(tài)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級又決定著城鎮(zhèn)化速度，決定著勞動者收入水平的提高進而消費結(jié)構(gòu)的升級，決定著在什么樣的價值鏈環(huán)節(jié)參與國際經(jīng)貿(mào)往來，決定著需要什么樣的金融和法律以及體制和政策支撐。
第二次世界大戰(zhàn)后，世界范圍的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)經(jīng)歷了兩波大的思潮，但其在發(fā)展中國家的應(yīng)用均以失敗而告終。一波以結(jié)構(gòu)主義為代表，認識到發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間存在巨大結(jié)構(gòu)性差異，并把發(fā)展中國家一系列“落后的結(jié)構(gòu)”歸因于市場失靈，于是主張政府全面干預(yù)，力圖發(fā)展超越要素稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)果導(dǎo)致一些國家經(jīng)濟在經(jīng)歷短暫的由投資拉動的高速增長后陷入停滯，且危機不斷。另一波以新自由主義為代表，把發(fā)展中國家出現(xiàn)的問題歸咎于政府失靈，主張政府應(yīng)該徹底放手，激進地推進私有化和市場化，認為市場會解決一切問題。結(jié)果在推行“華盛頓共識”的上世紀80年代和90年代，發(fā)展中國家經(jīng)濟增長率比推行結(jié)構(gòu)主義的60年代和70年代更低，而經(jīng)濟危機發(fā)生的頻率卻更高。這兩波思潮之所以都以失敗而告終，第一個原因是沒有深刻認識到，發(fā)展不僅是市場競爭下的資源最優(yōu)配置，更是一個結(jié)構(gòu)變遷過程；第二個原因是沒有充分認識到前文所述各方面結(jié)構(gòu)的內(nèi)洽性；第三個也是最為重要的原因是，沒有正確認識和處理政府和市場的關(guān)系。實際上，結(jié)構(gòu)升級和變遷有別于既定結(jié)構(gòu)下的資源配置，前者涉及許多單個企業(yè)甚至單個產(chǎn)業(yè)自身無法解決的問題，既需要產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，也需要基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排的相應(yīng)完善，因而既需要發(fā)揮市場作用，也需要發(fā)揮政府作用。政府因勢利導(dǎo)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)條件，能夠使產(chǎn)業(yè)升級更順更快。
正是基于對二戰(zhàn)結(jié)束以來發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展經(jīng)濟學(xué)本身發(fā)展的總結(jié)，我們提出了新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)。我們認為，發(fā)展是一個結(jié)構(gòu)變遷的過程，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要有效市場和有為政府相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用。只有兩者協(xié)調(diào)配合，才能有效地推動結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展。這也是基于中國經(jīng)濟發(fā)展的成功實踐得出的結(jié)論。
改革開放以來中國推動經(jīng)濟發(fā)展的成功實踐和經(jīng)驗
改革開放后，中國立足國情，循序漸進推進經(jīng)濟體制改革，逐步提高市場在資源配置中的地位；同時注重發(fā)揮好政府作用，因勢利導(dǎo)地推動國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以充分利用后來者優(yōu)勢加快經(jīng)濟發(fā)展和資本積累。經(jīng)濟快速發(fā)展和資本積累提升了要素稟賦結(jié)構(gòu)、改變了比較優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了條件。以這樣的方式，中國較好地平衡了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，并針對不同發(fā)展階段的主要矛盾和問題，提出相應(yīng)的發(fā)展理念，在成功實現(xiàn)經(jīng)濟起飛后平穩(wěn)而快速地推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。
圍繞發(fā)展進行有效社會動員。黨中央作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策后，各級政府和微觀經(jīng)濟主體迅速響應(yīng)，形成了推動經(jīng)濟增長和發(fā)展的社會共識。務(wù)實漸進地從改善微觀主體激勵機制入手啟動改革，保證了改革取得比較明顯的普遍獲益效果。
積極推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性主動性創(chuàng)造性，大幅度提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為經(jīng)濟起飛和勞動力流入非農(nóng)部門和地區(qū)奠定了基礎(chǔ)。
構(gòu)建富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。順應(yīng)物質(zhì)資本不斷積累帶動要素稟賦結(jié)構(gòu)升級態(tài)勢，通過擴大對外開放引進、消化、吸收并再創(chuàng)新國際先進技術(shù)，同時加強自主創(chuàng)新，梯次孕育出以輕工業(yè)、重化工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。在這個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)攀升的工業(yè)化過程中，積累了許多關(guān)于增長、發(fā)展、創(chuàng)新和相互協(xié)調(diào)的社會知識。
經(jīng)濟起飛帶動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。經(jīng)濟起飛時的輕工業(yè)和從事簡單制造的小微企業(yè)發(fā)展，帶動了離土不離鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化。之后隨著重化工業(yè)和復(fù)雜程度日益提高的制造業(yè)發(fā)展，大量勞動力和受過中高等教育的人口跨區(qū)域流動到大中城市，進而帶動了服務(wù)業(yè)發(fā)展。這樣的發(fā)展節(jié)奏保證了流入城鎮(zhèn)的勞動力與城鎮(zhèn)就業(yè)吸收能力相匹配，避免了許多發(fā)展中國家存在的貧民窟現(xiàn)象。
逐步融入世界經(jīng)濟，擴大技術(shù)來源和市場空間。改革開放初期，我國以來料加工且產(chǎn)品出口的方式擴大對外貿(mào)易，既發(fā)揮了勞動力豐富的優(yōu)勢，也避免了對國內(nèi)原有產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊。隨著國內(nèi)部門競爭力的提升，我們通過內(nèi)外合資、引進外資等方式，先沿海后內(nèi)地逐步擴大開放。加入世界貿(mào)易組織后，我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟。在金融開放特別是資本項目開放過程中，我國保持了謹慎態(tài)度，避免了熱錢大進大出對金融體系乃至經(jīng)濟體系可能帶來的沖擊。
始終注意發(fā)揮好有效市場和有為政府兩只手的作用。政府以務(wù)實態(tài)度平衡好改革、開放、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展出包括要素市場體系在內(nèi)的整個市場體系，逐步使市場在資源配置中起決定性作用。注重更好發(fā)揮政府作用，政府從實際出發(fā)，對宏觀經(jīng)濟加以有效管理；積極作為，組織建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，聯(lián)通國內(nèi)大市場，促進要素流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；隨著發(fā)展階段提升，不斷提高監(jiān)管標準，引導(dǎo)綠色環(huán)保產(chǎn)品和工藝研發(fā)推廣，加強生態(tài)環(huán)境保護，提高發(fā)展可持續(xù)性。
兼顧效率和公平。通過轉(zhuǎn)移支付安排和富有自身特色的幫扶政策，努力控制并縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距和收入分配差距，有效推進減貧事業(yè)，提高發(fā)展包容性。
注重保持發(fā)展的安全性和發(fā)展進程管理的自主性。得益于按照比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，我國經(jīng)濟持續(xù)增長、平穩(wěn)運行。在面臨外部經(jīng)濟危機沖擊時，政府有很強能力推行逆周期的財政和貨幣政策予以應(yīng)對，進而避免了為獲得國際金融機構(gòu)援助而被迫推行其慣常主張的結(jié)構(gòu)性改革或緊縮性政策方案。
在分享中國經(jīng)驗、促進共同發(fā)展過程中進一步創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟學(xué)
與西方發(fā)達國家在舊國際關(guān)系體系下實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的經(jīng)驗相比，中國改革開放以來快速發(fā)展的經(jīng)驗更貼近當今大部分發(fā)展中國家的需要。發(fā)揮好有效市場和有為政府兩只手的作用，遵循比較優(yōu)勢循序漸進推進產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)化進程，可以為廣大發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟提供有益借鑒和啟示。
中國發(fā)展成就舉世矚目，但也應(yīng)看到，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。從內(nèi)部看，在臨近進入高收入國家行列時如何更好貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；如何保持和提高社會流動性，為人人參與、人人盡力創(chuàng)造更公平的條件；如何提高勞動報酬在初次分配中的比重并改善二次分配，實現(xiàn)人人享有和共同富裕等等，都需要經(jīng)濟發(fā)展理論作出科學(xué)解答。從外部看，在邁向高收入國家過程中，如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護和延續(xù)重要戰(zhàn)略機遇期；如何落實共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，促進形成各國共同發(fā)展的格局；如何通過暢通國內(nèi)大循環(huán)，吸引全球高端產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素；如何參與乃至引領(lǐng)全球治理特別是全球貨幣體系改革等等，都需要經(jīng)濟發(fā)展理論加以前瞻性研究。對這些問題的解答，將推動中國特色的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)實現(xiàn)更大發(fā)展。
習(xí)近平總書記指出：“這是一個需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時代?！蔽覈S多經(jīng)濟學(xué)研究者和研究機構(gòu)在總結(jié)中國經(jīng)驗、推動經(jīng)濟發(fā)展理論進步方面已經(jīng)做了大量卓有成效的工作。今后要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想指導(dǎo)下，進一步總結(jié)提煉好基于中國經(jīng)驗的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)知識，作為重要全球公共產(chǎn)品貢獻給世界，促進發(fā)展中國家共同發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體。
《 人民日報 》（ 2021年10月11日 09 版）
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