作者系國家社科基金重大項目“中國共產(chǎn)黨延安時期編年史（十三卷本）”首席專家、西北大學(xué)延安精神與黨的建設(shè)研究院院長、教授；西安財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授

執(zhí)政理念是一個執(zhí)政黨運用國家政權(quán)實現(xiàn)政治目標(biāo)的思想指南?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是中國共產(chǎn)黨的宗旨，也是延安時期中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。延安時期中國共產(chǎn)黨在建設(shè)“中華民族的新社會和新國家”實踐中，踐行為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政、民主執(zhí)政的理念，初步回答了為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政的基本問題。

踐行“為人民執(zhí)政”的理念，解決了“為誰執(zhí)政”的問題

馬克思恩格斯指出：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！边@就指明了無產(chǎn)階級建立政黨的目的是要為整個無產(chǎn)階級和廣大勞動人民謀利益。毛澤東也指出，“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖”。中國共產(chǎn)黨“就是要為全國一切抗日的人民謀利益，而不是只為一部分人謀利益”。這就指明中國共產(chǎn)黨和廣大人民群眾的根本利益是一致的。人民利益是指一定歷史時期的人們政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益三者構(gòu)成的綜合性的全稱。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨決定其必須代表人民群眾的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益。延安時期中國共產(chǎn)黨把全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為抗日民主政府的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的政策，集中精力解決人民群眾最直接的現(xiàn)實問題，贏得人民群眾的支持和擁護(hù)。

第一，踐行“為人民執(zhí)政”的理念，保障人民的政治利益。人民群眾的政治利益是指人民群眾在政治生活中政治地位的提高和民主權(quán)利的行使。保障人民的民主權(quán)利是實現(xiàn)人民政治利益的核心。中國共產(chǎn)黨公布的《抗日救國十大綱領(lǐng)》規(guī)定，“全國人民除漢奸外，都有抗日救國的言論、出版、集會、結(jié)社和武裝抗敵的自由”?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定，“保證一切抗日人民（地主、資本家、農(nóng)民、工人等）的人權(quán)，政權(quán)，財權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住、遷徙的自由權(quán)”。《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》的頒布和實施，“不僅陜甘寧邊區(qū)可以施行，而且在華北、華中各抗日根據(jù)地均可以施行，即在全國范圍內(nèi)說來，亦必有甚大之影響云”?？谷彰裰鞲鶕?jù)地頒布的這些政策，真正保障了人民當(dāng)家作主權(quán)利，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的理念，反映了抗日民主根據(jù)地政權(quán)的民主性質(zhì)，對提高人民群眾的政治參與意識和人民群眾在政治生活中的政治地位，推動抗日民主根據(jù)地政治民主化進(jìn)程起到了重要作用。

第二，踐行“為人民執(zhí)政”的理念，保障人民的經(jīng)濟(jì)利益。人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益是指人民群眾物質(zhì)財富的增長和物質(zhì)生活質(zhì)量的提高。中國共產(chǎn)黨是以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)的。延安時期中國共產(chǎn)黨提出了許多“使各界人民都有說話機(jī)會、都有事做、都有飯吃的政策”，“都是為著團(tuán)結(jié)一切抗日的人民，顧及一切抗日的階級，而特別是顧及農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級以及其他中間階級的”?！熬褪翘幪幰氲饺罕?，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位”?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；開展減租減息；發(fā)展工業(yè)與商業(yè)，獎勵私人企業(yè)，保護(hù)私有財產(chǎn)；調(diào)節(jié)勞資關(guān)系；實行合理的稅收制度等政策，都是力求提高人民群眾物質(zhì)財富和生活質(zhì)量，均衡各階級階層的經(jīng)濟(jì)利益。中國共產(chǎn)黨把人民滿意不滿意作為調(diào)整政策的依據(jù)，毛澤東強(qiáng)調(diào)“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”?！拔覀兊牡谝粋€方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西”，是要“組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利，并在這個基礎(chǔ)上一步一步地提高他們的政治覺悟與文化程度”。中國共產(chǎn)黨提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的經(jīng)濟(jì)工作和財政工作總方針，開展大生產(chǎn)運動，厲行減租減息運動，貫徹精兵簡政政策，既克服了抗日根據(jù)地物資困難，也大大減少了財政開支，減輕了人民負(fù)擔(dān)，密切了黨同人民群眾的關(guān)系。

第三，踐行“為人民執(zhí)政”的理念，保障人民的文化利益。人民群眾的文化利益是指人民群眾教育科學(xué)水平和精神生活質(zhì)量的提高。“新民主主義的文化是大眾的，因而即是民主的。它應(yīng)為全民族中百分之九十以上的工農(nóng)勞苦民眾服務(wù)，并逐漸成為他們的文化?！薄蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“繼續(xù)推行消滅文盲政策，推廣新文字教育，健全正規(guī)學(xué)制，普及國民教育”等政策，都是著眼于人民群眾文化教育水平的提高。陜甘寧邊區(qū)和敵后抗日民主根據(jù)地實施了國防教育政策，以“提高和普及人民大眾的抗日的知識技能和民族自尊心為中心”，培養(yǎng)具有民族意識、有勝利信心、有戰(zhàn)爭與生產(chǎn)所直接需要的知識技能的抗日國民和抗日干部。延安時期中國共產(chǎn)黨制定正確的文化政策，極大地推動了抗日民主根據(jù)地的文化建設(shè)，極大地改變了抗日民主根據(jù)地的文化結(jié)構(gòu)和精神面貌。中國共產(chǎn)黨在抗日民主根據(jù)地文化領(lǐng)域進(jìn)行的一系列“拓荒”工作，使抗日民主根據(jù)地文學(xué)藝術(shù)逐漸發(fā)展起來，成為中國先進(jìn)文化“百花園”里一朵奇葩，譜寫了中國共產(chǎn)黨文化發(fā)展史上璀璨奪目的新篇章。

踐行“靠人民執(zhí)政”的理念，解決了“靠誰執(zhí)政”的問題

唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量，在創(chuàng)造歷史過程中起著決定作用?！皻v史活動是群眾的事業(yè)”，決定歷史發(fā)展的是“行動者的群眾”。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會實踐的主力軍和人民當(dāng)家作主的新型國家的主人。人民群眾的敵人，只有人民群眾起來才能打倒；人民群眾的幸福，只有人民群眾起來才能創(chuàng)造；人民群眾的徹底解放，只有人民群眾起來才能實現(xiàn)。

第一，踐行“靠人民執(zhí)政”的理念，把人民群眾作為執(zhí)政的主體。人民群眾是延安時期中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的依靠力量。人民是執(zhí)政主體，一切要依靠人民。離開人民群眾，中國共產(chǎn)黨將一事無成。人民的力量是偉大的，人民的創(chuàng)造力是無窮的。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)該使每一個同志懂得，只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒”。人民力量是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的強(qiáng)大動力，人民是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的依靠力量，人民群眾是中國革命的力量源泉。正是有了這種力量支撐，才使中國共產(chǎn)黨擁有執(zhí)政的最大底氣和克服執(zhí)政難題的勇氣。在延安時期局部執(zhí)政實踐中，中國共產(chǎn)黨提出的奮斗目標(biāo)需要依靠廣大人民群眾來實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)其奮斗目標(biāo)以及路線方針政策的時候，善于把人民群眾動員起來、組織起來，即依靠人民群眾來實現(xiàn)自己的各種主張。延安時期中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)其奮斗目標(biāo)的歷史，是由人民群眾生機(jī)勃勃的實踐書寫的。

第二，踐行“靠人民執(zhí)政”的理念，當(dāng)好人民群眾的向?qū)?。為人民服?wù)有兩種辦法：一種是把自己當(dāng)成救世主，代替群眾包打天下；另一種是依靠群眾，自己解放自己。毛澤東從唯物史觀的基本原理出發(fā)，堅決反對第一種辦法而選擇第二種辦法。他指出：馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認(rèn)識自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來，為自己的利益而奮斗。但是，人民群眾不可能自發(fā)地走向社會主義，必須要有馬克思主義的政黨即工人階級的先鋒隊——共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)不是高居于人民群眾之上發(fā)號施令，而是靠馬克思主義和黨的路線方針政策，靠為群眾指出奮斗目標(biāo)，靠黨的組織和黨員的宣傳教育、組織活動和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用來實現(xiàn)，即通過對群眾進(jìn)行政治、思想和組織上的指導(dǎo)，“使群眾認(rèn)識自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來，為自己的利益而奮斗”。人民群眾的解放，只有人民群眾自己起來斗爭，自己起來爭取，才能獲得，才能保持與鞏固；而不是任何群眾以外的人所能恩賜、所能給予的，也不是任何群眾以外的人能代替群眾去爭取的。所以，恩賜的觀點、代替群眾斗爭的觀點都是錯誤的。

第三，踐行“靠人民執(zhí)政”的理念，真誠向人民群眾學(xué)習(xí)。究竟是把人民群眾當(dāng)成社會政治生活的主體，還是僅僅把他們當(dāng)成被治理的對象，這是踐行“全心全意為人民服務(wù)”執(zhí)政理念的關(guān)鍵所在。毛澤東要求共產(chǎn)黨人向群眾學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)群眾在實踐中積累起來的豐富經(jīng)驗，永遠(yuǎn)做群眾的學(xué)生。他認(rèn)為一切科學(xué)的方法，都是從群眾當(dāng)中總結(jié)提煉出來的。領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任與作用只能是了解群眾要求，集中群眾的智慧，提出反映群眾根本利益的口號和方案；啟發(fā)群眾的自決意識，使他們認(rèn)清自己的利益；把群眾組織起來為實現(xiàn)自己的利益而斗爭；總結(jié)群眾斗爭的經(jīng)驗，把群眾的積極性引向更高階段。在這個過程中，主體和力量是人民群眾，領(lǐng)導(dǎo)者所扮演的角色既是先生又是學(xué)生，如果不首先虔誠地當(dāng)好群眾的學(xué)生，就沒有資格充當(dāng)群眾的先生。毛澤東還指出：“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。必須明白：群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。” 因此，共產(chǎn)黨人在執(zhí)政實踐中，要虛心聽取群眾意見，急群眾所急，處處發(fā)揮自己模范帶頭作用，人民群眾才更清楚地認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨和自己是一家人。

踐行“民主執(zhí)政”的理念，解決了“怎樣執(zhí)政”的問題

民主執(zhí)政就是中國共產(chǎn)黨要堅持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素。延安時期中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政實踐中，本著民主執(zhí)政的理念，進(jìn)行了包括推行直接民主選舉、建立抗日民主政權(quán)、實行廉潔執(zhí)政、完善民主監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容在內(nèi)的廣泛而深刻的探索。

第一，踐行“民主執(zhí)政”的理念，與黨外人士實行民主合作。延安時期陜甘寧邊區(qū)及各抗日民主根據(jù)地政權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，與黨外民主人士合作是抗日民主根據(jù)地政府執(zhí)政的特色。民主政治，選舉第一。各抗日根據(jù)地實行并堅持民主選舉的制度?！斑厖^(qū)各級政府都是由人民投票選舉的”，“當(dāng)人民選舉他們所歡喜的人去辦政府的事的時候，辦得很不錯，這比派官辦事制度要好得多”。毛澤東指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！薄拔覀円欢ㄒ獙W(xué)會打開大門和黨外人士實行民主合作的方法，我們一定要學(xué)會善于同別人商量問題?！薄安坏靡灰夤滦?，把持包辦?！睘榱吮Ｕ瞎伯a(chǎn)黨員同黨外人士實行民主合作，中國共產(chǎn)黨在抗日民主根據(jù)地政權(quán)中實行“三三制”原則，讓各階級、各黨派的代表，讓更多的其他黨派及無黨派人士參加到政府來，與中國共產(chǎn)黨人共同管理國事，使抗日民主政權(quán)更具代表性、更加民主化。

第二，踐行“民主執(zhí)政”的理念，厲行廉潔政治。廉潔執(zhí)政是延安時期中國共產(chǎn)黨一種執(zhí)政理念。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范?！伯a(chǎn)黨員無論何時何地都不應(yīng)以個人利益放在第一位，而應(yīng)以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益。因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風(fēng)頭主義等等，是最可鄙的；而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的?！睘榱朔磳涂朔E用權(quán)力，貪污腐化，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪?！标兏蕦庍厖^(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》等。抗日民主政權(quán)嚴(yán)格執(zhí)行懲貪法令，以法護(hù)廉，違法必究，措施堅決。對抗日根據(jù)地減少貪污現(xiàn)象、加強(qiáng)廉政建設(shè)，起到了有力的保障作用。

第三，踐行“民主執(zhí)政”的理念，強(qiáng)化人民群眾的監(jiān)督。如同任何政黨、任何個人犯錯誤總是難免的一樣，中國共產(chǎn)黨及其黨員個人也會犯錯誤。中國共產(chǎn)黨必須善于及時發(fā)現(xiàn)錯誤，勇于承認(rèn)錯誤，堅決糾正錯誤，把錯誤引向正確。為了不犯或少犯錯誤，避免或減少人民利益的損失，既需要中國共產(chǎn)黨積極認(rèn)真地開展黨內(nèi)批評，又需要黨自覺誠懇地接受人民群眾的批評監(jiān)督。毛澤東指出，“共產(chǎn)黨是真心實意想把國事辦好的。但是我們的毛病還很多。我們不怕說出自己的毛病，我們一定要改正自己的毛病。我們要加強(qiáng)黨內(nèi)教育來清除這些毛病，我們還要經(jīng)過和黨外人士實行民主合作來清除這些毛病。這樣的內(nèi)外夾攻，才能把我們的毛病治好，才能把國事真正辦好起來。”只要我們?yōu)槿嗣竦睦鎴猿趾玫?、改正錯的，我們這個隊伍就一定會興旺起來。

延安時期中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政理念，是對蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政理念的繼承和發(fā)展，也對新中國成立后中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念產(chǎn)生了重大的影響，在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史中具有承上啟下、繼往開來的歷史地位。在中國共產(chǎn)黨百年華誕之時，站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上，準(zhǔn)確把握延安時期中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政理念的意蘊，對于中國特色社會主義新時代豐富和發(fā)展黨的執(zhí)政理念，改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的執(zhí)政能力，無疑具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。