堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度研究

2021年05月07日15:48

四川大學(xué)蔣永穆主持完成的國家社會科學(xué)基金項目《堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度研究》（項目批準號為：14AZD029），最終成果為同名專著。課題組成員有：趙蘇丹、劉潤秋、楊錦秀、劉暢、楊少壘、周宇晗、王瑞、紀志耿、余超。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的各項農(nóng)村政策的基石，是我國農(nóng)村治理體系的重要構(gòu)成內(nèi)容，它的全面貫徹落實對我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展具有決定性意義。我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度自建立以來，不僅極大地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身發(fā)展，也為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻，但隨著我國國情和農(nóng)情的重大變化，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度面臨著巨大挑戰(zhàn)。近年來，國內(nèi)外學(xué)者在農(nóng)村基本經(jīng)營制度的研究方面取得了豐碩的成果，形成了一系列有益理論和實踐經(jīng)驗。但是，這些研究仍然存在很多不足，不僅尚未從學(xué)理上構(gòu)建起“堅持”和“完善”農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本框架，也未能從根本上提出能實現(xiàn)二者有益結(jié)合的路徑和建議，遠不能適應(yīng)理論及現(xiàn)實需要。該成果立足于這一背景，將堅持和完善以農(nóng)村基本經(jīng)營制度作為研究主題，主要對其科學(xué)內(nèi)涵、總體框架、堅持依據(jù)、完善路徑、保障措施等問題進行了重點研究。

該成果立足于我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局發(fā)生重大變化、農(nóng)村基本經(jīng)營制度面臨矛盾等背景，通過系統(tǒng)梳理馬克思主義經(jīng)濟學(xué)、西方經(jīng)濟學(xué)以及中國特色社會主義理論中關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營制度的思想與實踐，從學(xué)理上闡釋“堅持”與“完善”兩者之間的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一關(guān)系，構(gòu)建起一個堅持和完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的總體框架，包括根本目標、基本原則、基本思路和評價體系等要素。在此基礎(chǔ)上，從歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實依據(jù)、國際鏡鑒三個維度分別論證了堅持和完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必要性，同時，設(shè)計了完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實現(xiàn)路徑，提出了具體突破重點和保障措施。成果的主要觀點及政策建議主要體現(xiàn)在以下七個方面。

（1）清晰界定了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的科學(xué)內(nèi)涵。學(xué)術(shù)界對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的既有解釋還主要停留在文件解讀式的概念說明的層面，尚未觸及實質(zhì)。報告從理論上將農(nóng)村基本經(jīng)營制度解構(gòu)為三大要素———農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，以此為基礎(chǔ)對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的科學(xué)內(nèi)涵進行了深入解讀，同時，揭示了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的質(zhì)的規(guī)定性———農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度層面的集體所有制規(guī)定性、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體層面的家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式層面的統(tǒng)分結(jié)合規(guī)定性。

（2）系統(tǒng)梳理了堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的相關(guān)思想。報告從農(nóng)村基本經(jīng)營制度的構(gòu)成要素———農(nóng)村土地所有制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式三個方面深度挖掘馬克思主義經(jīng)濟學(xué)、西方經(jīng)濟學(xué)中的相關(guān)理論與思想，特別是系統(tǒng)梳理了以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤和習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人在將馬克思主義基本理論與中國農(nóng)村實踐相結(jié)合的過程中提出的有關(guān)理論與思想。

（3）厘清了“堅持”和“完善”農(nóng)村基本經(jīng)營制度之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一直以來，學(xué)術(shù)界和實踐部門對“堅持”和“完善”農(nóng)村基本經(jīng)營制度之間的關(guān)系存在混同和割裂。對此，報告從哲學(xué)、數(shù)學(xué)、生物學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科視角出發(fā)，得到分析“堅持”和“完善”辯證關(guān)系的方法論啟示。第一，應(yīng)以聯(lián)系的眼光看待“堅持”和“完善”，“堅持”是“完善”的前提，“完善”是“堅持”的發(fā)展。第二，應(yīng)以整體的視角對待“堅持”和“完善”，因為“堅持”和“完善”具有相互滲透性。第三，應(yīng)以發(fā)展的方法處理“堅持”和“完善”，因為“堅持”和“完善”具有循環(huán)漸進性。

（4）提出了“堅持”和“完善”農(nóng)村基本經(jīng)營制度動態(tài)統(tǒng)一的實現(xiàn)方式?！皥猿帧焙汀巴晟啤鞭r(nóng)村基本經(jīng)營制度的動態(tài)統(tǒng)一不僅具有堅實的實證基礎(chǔ)，還具有完備的實現(xiàn)方式———農(nóng)村基本經(jīng)營制度的多元化實現(xiàn)形式。根據(jù)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的三個構(gòu)成要素，報告將各地不同的實現(xiàn)形式總結(jié)為四種基本類型：高度集體型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型和承包經(jīng)營型。農(nóng)村基本經(jīng)營制度的多元化實現(xiàn)形式是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度強大發(fā)展韌堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度研究性的最佳體現(xiàn)，也是“堅持”和“完善”農(nóng)村基本經(jīng)營制度在現(xiàn)實中的動態(tài)統(tǒng)一。

（5）構(gòu)建了堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的總體框架。該成果初步構(gòu)建了一個包含理論闡釋、目標、基本原則、基本思路、實現(xiàn)路徑和評價指標體系在內(nèi)的堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的總體框架，即“堅持”和“完善”農(nóng)村基本經(jīng)營制度的邏輯統(tǒng)一關(guān)系具有堅實的理論基礎(chǔ)；堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度具有統(tǒng)一的目標———農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度遵循共同的基本原則———公平與效率相結(jié)合、政府與市場相結(jié)合、自上而下與自下而上相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧與重點推進相結(jié)合、個體利益與整體利益相結(jié)合。同時，提出了堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)涵和基本思路，闡釋了堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度動態(tài)統(tǒng)一的實現(xiàn)基礎(chǔ)、實現(xiàn)形式和實現(xiàn)保障，提出了評價堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指標體系。

（6）從歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實要求和國際借鑒的角度出發(fā)，論證了堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的依據(jù)。首先，從歷史的角度出發(fā)，論證了堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大學(xué)術(shù)價值和突出實踐成效，總結(jié)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的演變經(jīng)驗，即始終堅持解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為第一要義、始終符合漸進式改革的思路和要求、始終堅持明晰權(quán)能的基本方向、始終圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點突破。其次，從國情與農(nóng)情出發(fā)，闡明了堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度是社會主義制度本質(zhì)規(guī)定性的內(nèi)在要求，是適應(yīng)中國國情的必然要求，具備廣泛的農(nóng)民認同基礎(chǔ)。最后，從國際經(jīng)驗和現(xiàn)實挑戰(zhàn)出發(fā)，闡明了完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的客觀必然。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度既是順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的必然選擇，也是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)競爭力低下、農(nóng)民持續(xù)增收難、生態(tài)環(huán)境緊約束、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題的必然選擇。

（7）論述了完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的三大基本路徑。積極推進農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營組織化與社會化。首先，深入研究了農(nóng)地“三權(quán)分置”的制度內(nèi)涵，完善其理論架構(gòu)。接著，研究了落實所有權(quán)、穩(wěn)定承辦權(quán)和放活經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)實困境和可供參考的實踐模式與經(jīng)驗。然后，揭示了當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實問題，提出了相應(yīng)的對策建議。最后，闡述了實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營組織化與社會化的重點：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、構(gòu)建統(tǒng)一經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)方式、構(gòu)建多元化社會化服務(wù)方式和構(gòu)建多元化社會化服務(wù)模式。

成果的主要學(xué)術(shù)創(chuàng)新體現(xiàn)在界定了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的科學(xué)內(nèi)涵，厘清了“堅持”和“完善”農(nóng)村基本經(jīng)營制度的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提出了“堅持”和“完善”農(nóng)村基本經(jīng)營制度動態(tài)統(tǒng)一的實現(xiàn)方式，構(gòu)建了堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本框架等方面。在這些主要創(chuàng)新和建樹中，“堅持”和“完善”農(nóng)村基本經(jīng)營制度的辯證關(guān)系和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的實現(xiàn)形式都是學(xué)術(shù)界尚未完全解決的問題，該成果在這兩個方面形成了較為突出的理論創(chuàng)新。因此，課題報告具有較高的學(xué)術(shù)價值和意義。

此外，課題組在進行理論研究的過程中也強調(diào)對現(xiàn)實問題的關(guān)注，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)村脫貧、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等領(lǐng)域形成了一系列研究成果，共提交多項研究報告，得到了相關(guān)部門的采納及領(lǐng)導(dǎo)批示，體現(xiàn)了成果較高的應(yīng)用價值。