發(fā)言者留影

2021年2月28日，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)召開(kāi)（視頻）座談會(huì)，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的關(guān)于完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的重要講話精神。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員鄭功成教授主持會(huì)議，我會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員丁元竹、王延中、李玲，學(xué)術(shù)委員會(huì)委員丁建定、申曙光、叢樹(shù)海、關(guān)信平、楊立雄、何文炯、林義、林閩鋼、周弘、席恒、高和榮，我會(huì)監(jiān)事童星、副會(huì)長(zhǎng)王杰秀、秘書(shū)長(zhǎng)魯全以及來(lái)自北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院、內(nèi)蒙古大學(xué)、吉林大學(xué)、浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、南京大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、華中科技大學(xué)、四川大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、中山大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、暨南大學(xué)、西北大學(xué)、貴州大學(xué)、云南大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)的青年委員會(huì)委員以及部分博士生共70余人在線參加了此次會(huì)議，20多位知名專家學(xué)者做了發(fā)言。

鄭功成教授首先向大家通報(bào)了我會(huì)于2021年2月6日?qǐng)?bào)送的專題報(bào)告“完善社會(huì)保障體系亟待系統(tǒng)思維和精準(zhǔn)施策”（今年《民生專報(bào)》第1期）獲得黨中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神。

鄭功成教授指出，習(xí)近平總書(shū)記是在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利、全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就、進(jìn)入扎實(shí)推動(dòng)共同富裕新發(fā)展階段的背景下就社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)表重要講話，這是他在以往對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域做出一系列重要指示批示后首次全面、系統(tǒng)地論述中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要講話，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障改革與制度建設(shè)具有特別重大的理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)作為全面涵蓋社會(huì)保障各領(lǐng)域的全國(guó)性學(xué)術(shù)團(tuán)體和社會(huì)保障領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者學(xué)術(shù)共同體，應(yīng)當(dāng)組織會(huì)員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記的重要講話精神，并用以指導(dǎo)社會(huì)保障理論與政策研究工作。

鄭功成教授認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記的講話站在治國(guó)安邦和人民世代福祉的戰(zhàn)略高度，完整地闡述了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)目標(biāo)與方略，提出了我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新發(fā)展階段的判斷，明確要加大再分配力度、強(qiáng)化互助共濟(jì)功能、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展要求，強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立戰(zhàn)略眼光、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性、堅(jiān)持國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、增強(qiáng)制度的剛性約束等原則，還特別強(qiáng)調(diào)要從立法、執(zhí)法、司法、守法環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，在法治軌道上推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，要求完善社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升社會(huì)保障治理效能等等，所有這些，均為我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展指明了方向。他強(qiáng)調(diào)，我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，但離國(guó)家現(xiàn)代化和新發(fā)展階段扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的要求還有不小距離，目前還存在著系統(tǒng)性協(xié)同性不夠、體系結(jié)構(gòu)失衡，權(quán)責(zé)不清與責(zé)任失衡等制度性缺陷日益顯性化，社會(huì)保險(xiǎn)參保質(zhì)量不高，再分配作用發(fā)揮有限，可持續(xù)性不強(qiáng)，法治化水平低等一系列不足，還面臨著人口老齡化與少子高齡化、人口高流動(dòng)性與人戶分離現(xiàn)象常態(tài)化、新業(yè)態(tài)促進(jìn)就業(yè)方式更加多樣化、低收入群體規(guī)模仍然龐大、社會(huì)保障需求呈現(xiàn)多元化、福利剛性發(fā)展與財(cái)力增速減緩的矛盾開(kāi)始顯性化以及深化改革面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大等多重挑戰(zhàn)，特別需要妥善應(yīng)對(duì)。我們應(yīng)當(dāng)在習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的指導(dǎo)下，扎扎實(shí)實(shí)做好研究工作，以為社保改革與發(fā)展提供有價(jià)值的智力支持。

中國(guó)社科院學(xué)部委員周弘指出，習(xí)近平總書(shū)記的講話說(shuō)明社會(huì)保障學(xué)者多年來(lái)的研究具有重要意義，其中系統(tǒng)性、新時(shí)代兩個(gè)關(guān)鍵詞需要注意。她還指出，在新冠疫情沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量仍然在快速發(fā)展，但基尼系數(shù)一直居高不下，需要思考如何通過(guò)社會(huì)保障進(jìn)一步證明中國(guó)制度的優(yōu)越性。從執(zhí)政角度而言，新發(fā)展階段還是需要把握公平性，而社會(huì)保障制度體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的關(guān)鍵性制度安排。她認(rèn)為，社會(huì)保障制度之間依舊存在矛盾，從新的發(fā)展時(shí)期來(lái)講，需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)，要讓人民信服中國(guó)制度是有優(yōu)勢(shì)的。因此，社會(huì)保障系統(tǒng)應(yīng)該向同一個(gè)方向發(fā)展，不能相互矛盾、顧此失彼。她強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書(shū)記的講話也將以往流行的“社會(huì)保障會(huì)導(dǎo)致福利病”的觀點(diǎn)進(jìn)行了矯正。

南京大學(xué)教授童星指出，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話站在戰(zhàn)略高度、從宏觀角度出發(fā)，理論與政策研究應(yīng)從微觀、具體問(wèn)題切入，在研究中落實(shí)總書(shū)記提出的堅(jiān)持制度統(tǒng)一性和規(guī)范性，為此必須增強(qiáng)親民意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和法治意識(shí)。他指出，親民意識(shí)應(yīng)在目前較好的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，社保領(lǐng)域涉及百姓切身利益的內(nèi)容有很多，因此研究要按照習(xí)近平總書(shū)記的明確要求，緊盯老百姓在社會(huì)保障方面反映強(qiáng)烈的煩心事、操心事、揪心事。他指出，應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，習(xí)近平總書(shū)記全面總結(jié)社會(huì)保障發(fā)展成就的同時(shí)，也提到了社會(huì)主要矛盾變化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化以及就業(yè)方式多樣化等挑戰(zhàn)，將其與現(xiàn)有社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)比較所得的差距，能夠發(fā)現(xiàn)社保改革的著力點(diǎn)以及社保研究的一些新的重點(diǎn)難點(diǎn)。他還指出，法治意識(shí)是社保領(lǐng)域大部分研究人員較為薄弱的部分。在中國(guó)社會(huì)保障制度走向定型的進(jìn)程中，還存在著許多改革和完善的空間，但更重要的是政策執(zhí)行問(wèn)題。目前社會(huì)保障相關(guān)研究針對(duì)通過(guò)執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)的不斷強(qiáng)化以推動(dòng)執(zhí)行、健保、監(jiān)管體系完善的相關(guān)研究相對(duì)薄弱，因此法治意識(shí)必須增強(qiáng)。

浙江大學(xué)教授何文炯指出，習(xí)近平總書(shū)記的講話將社會(huì)保障提到了更重要的位置，提出了社會(huì)保障深化改革要“系統(tǒng)集成”“要用改革的辦法和創(chuàng)新的思維”“法治化”“高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”等，特別是強(qiáng)調(diào)要加大社會(huì)保障的再分配力度和強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，這些對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展均具有特別強(qiáng)的針對(duì)性。他認(rèn)為，從收入再分配和互助共濟(jì)的視角看，現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在幾點(diǎn)問(wèn)題：一是基本保障待遇和相關(guān)政策在人群之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、代際之間存在較大差距；二是相當(dāng)數(shù)量的工薪勞動(dòng)者未能進(jìn)入職工社會(huì)保險(xiǎn)體系；三是社會(huì)救助和社會(huì)福利項(xiàng)目基本上以戶籍為基礎(chǔ)，非戶籍常住人口難以享受這些基本保障；四是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度中設(shè)有個(gè)人賬戶，弱化了社會(huì)保障制度的互助共濟(jì)性和收入再分配效應(yīng)。對(duì)此，他提出了幾點(diǎn)建議：第一，控制和縮小群體間的基本保障待遇差距。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要通過(guò)制度優(yōu)化來(lái)解決這一問(wèn)題。從近期看，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“抑峰填谷”原則，嚴(yán)格控制、努力縮小群體間的基本保障待遇差距。第二，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。第三，進(jìn)一步明晰社會(huì)成員的社會(huì)保障權(quán)益。第四，優(yōu)化基本保障制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)互助共濟(jì)性、增強(qiáng)社會(huì)保障制度的反貧困功能和對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)性。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授叢樹(shù)海指出，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)社會(huì)保障事業(yè)做出了非常全面的論述，總結(jié)了中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展取得的成就和面臨的問(wèn)題，指明了未來(lái)發(fā)展的方向，并對(duì)中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行了高度的肯定和評(píng)價(jià)。習(xí)近平總書(shū)記提出的“五個(gè)堅(jiān)持”，并不僅僅是闡述社會(huì)保障本身，而是在分析中國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)、人民至上的原則、制度的引領(lǐng)、與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)事求是。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)未來(lái)社會(huì)保障建設(shè)提出的解決實(shí)際問(wèn)題、解決系統(tǒng)集成問(wèn)題、保證協(xié)同效應(yīng)等觀點(diǎn)都是切中要害的，而解決問(wèn)題需要有依法保障、管理服務(wù)、執(zhí)行落實(shí)三大保障體系。他認(rèn)為，今后的研究應(yīng)做到從更開(kāi)闊、更具系統(tǒng)性和集成性的視角出發(fā)，如從整個(gè)民生系統(tǒng)來(lái)研究社會(huì)保障，再如研究收入分配問(wèn)題時(shí)，可以延伸到財(cái)政分配、社保分配甚至慈善分配等。與此同時(shí)，研究要多抓住群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，要解決群眾煩心、操心、揪心的事，要實(shí)際、落地、實(shí)在。

北京大學(xué)教授李玲指出，習(xí)近平總書(shū)記在講話中明確了中國(guó)社會(huì)保障是“大保障”而不是只有“社會(huì)保險(xiǎn)”的概念，“深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型”、“要堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行”在信息化時(shí)代尤為值得關(guān)注。在新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，美國(guó)的表現(xiàn)表明，在資本主義制度下，單純學(xué)習(xí)了社會(huì)主義的合理成分是不可持續(xù)的。中國(guó)社會(huì)保障制度需要在吸收各國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，推動(dòng)制度可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。為了貫徹共建共享理念，讓全民享有充分的社會(huì)保障，需要重視現(xiàn)代信息技術(shù)、采用有效的管理手段。她認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話意味著中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展邁入了一個(gè)新發(fā)展階段，今后需要繼續(xù)探索，構(gòu)建低成本、高質(zhì)量、可持續(xù)的保障體系。

中國(guó)社科院研究員王延中指出，習(xí)近平總書(shū)記的講話為未來(lái)三十年的社會(huì)保障發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)釋放了清晰的信號(hào)，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障地位與作用的認(rèn)識(shí)達(dá)到了空前高度。從宏觀角度看，社會(huì)保障是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治國(guó)安邦的重要支柱，但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，任務(wù)是繁重的。他強(qiáng)調(diào)，要將中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)真正作用于實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)、信息化、法治化等目標(biāo)。但將目標(biāo)落實(shí)到具體制度安排需要充分考慮國(guó)情，一方面要實(shí)現(xiàn)全面保障、人人共享、互助共濟(jì)的總體目標(biāo)；另一方面，各個(gè)制度之間的內(nèi)在機(jī)理不同，要發(fā)揮制度之間的協(xié)調(diào)配合作用。在制度內(nèi)部，要注意社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的原則如何銜接，例如個(gè)人賬戶、住房公積金制度與互助共濟(jì)性存在內(nèi)在矛盾。其次，要注意差異性的存在，中國(guó)區(qū)域發(fā)展差異較大，真正實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌具有難度。他強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書(shū)記的講話提供了一個(gè)新的“大保障”的視角，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，社會(huì)保障要真正發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要進(jìn)一步將社會(huì)保障制度建設(shè)放在科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)。

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授丁元竹談了學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話的三點(diǎn)體會(huì)：一是習(xí)近平總書(shū)記的講話具有重大實(shí)際意義。中共中央宣布全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的勝利，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，在“兩會(huì)即將召開(kāi)、“十四五”規(guī)劃和社會(huì)主義國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)即將開(kāi)啟的歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)和研究中央學(xué)習(xí)社會(huì)保障的意義，理解其戰(zhàn)略意圖，如何建設(shè)不同于其他國(guó)家且有中國(guó)特色和社會(huì)主義特色的社會(huì)保障制度體系，如何從“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)改善人民生活品質(zhì)、走共同富裕道路和提高社會(huì)建設(shè)水平的高度理解此次會(huì)議的時(shí)機(jī)和意義，對(duì)今后的研究而言十分重要。二是習(xí)近平總書(shū)記的講話具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)推動(dòng)社會(huì)保障體系與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是中國(guó)特色，如何利用中國(guó)有十億人使用移動(dòng)互聯(lián)的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)確實(shí)需要認(rèn)真研究，對(duì)零工經(jīng)濟(jì)的探討要求研究人員思考在新發(fā)展階段如何用新發(fā)展理念研究社會(huì)保障。三是習(xí)近平總書(shū)記講話面向群眾關(guān)切的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記要求推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣泛運(yùn)用于社會(huì)保障和社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，要對(duì)年長(zhǎng)群體采取傳統(tǒng)辦法。目前中國(guó)是信息社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、鄉(xiāng)土社會(huì)三重社會(huì)形態(tài)疊加，年輕人與老年人之間的代際差異更為明顯，社會(huì)保障如何應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)需要進(jìn)一步關(guān)注。

中山大學(xué)教授申曙光指出，習(xí)近平總書(shū)記提到“社會(huì)保障改革制度已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段”對(duì)社會(huì)保障發(fā)展至關(guān)重要。在新發(fā)展階段，社會(huì)保障改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性還不足。他認(rèn)為，社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)的失衡主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是社會(huì)保障內(nèi)部的三大系統(tǒng)——社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利之間結(jié)構(gòu)的失衡，例如社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)發(fā)展明顯滯后；二是法定保障和補(bǔ)充保障的失衡，這將會(huì)導(dǎo)致政府壓力過(guò)大、社會(huì)資源利用不充分；三是相關(guān)制度之間不能有效協(xié)調(diào)。社會(huì)保障與就業(yè)、勞動(dòng)、教育、收入分配等密切相關(guān)，但社會(huì)保障與之尚未形成良性互動(dòng)。他表示，提高協(xié)同高效能力要做到以下幾點(diǎn)：一是要有改革的勇氣，要有更高的目標(biāo)，建設(shè)有中國(guó)特色高質(zhì)量的社會(huì)保障體系；二是在體制方面，應(yīng)當(dāng)有超越部門(mén)之上的中央層級(jí)的社保統(tǒng)籌決策機(jī)構(gòu)與咨詢機(jī)制，以避免部門(mén)利益影響社會(huì)改革與發(fā)展全局；三是在實(shí)際工作中要建立一系列機(jī)制，處理一系列關(guān)系，例如社會(huì)保障與家庭保障的關(guān)系、基本保障與補(bǔ)充保障的關(guān)系、各主體之間責(zé)任分擔(dān)的關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等；四是注重參量改革，通過(guò)優(yōu)化參量來(lái)優(yōu)化各種關(guān)系。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授林義指出，應(yīng)從治國(guó)安邦、建立社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的更高角度來(lái)看社會(huì)保障體系建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記講話中的“五個(gè)堅(jiān)持”既是社會(huì)保障未來(lái)發(fā)展的總方向，也是理論工作者、學(xué)術(shù)界未來(lái)研究中要遵循的幾個(gè)原則，尤其是要突出我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)——黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度引領(lǐng)、人民至上，強(qiáng)調(diào)改革精神，包括與時(shí)俱進(jìn)、量力而行、盡力而為等。他認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，將社會(huì)保障放在國(guó)家戰(zhàn)略體系中進(jìn)行考慮。他就中國(guó)未來(lái)社會(huì)保障發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議：其一，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)保障發(fā)展道路。堅(jiān)持社會(huì)保障基本原則，關(guān)注社會(huì)保障體系在人群之間和地域之間不平衡的問(wèn)題。其二，更多重視與尊重社會(huì)保障內(nèi)在規(guī)律。以改革的思路破除體制機(jī)制障礙，既要重視存量改革，又要對(duì)增量、結(jié)構(gòu)性改革加以關(guān)注。其三，突出社會(huì)保障改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同推進(jìn)。一方面要以社保為中心，另一方面要吸收更多學(xué)科、其他領(lǐng)域?qū)W者來(lái)參與。通過(guò)研究集成產(chǎn)出更多的研究成果，為國(guó)家社保改革提出更好思路。其四，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)研判老齡化、信息化及國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境變化背景下社會(huì)保障的改革思路，思考如何增強(qiáng)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)性、可預(yù)見(jiàn)性，推進(jìn)短期應(yīng)急性制度安排的同時(shí)，重視社保制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

民政部政策研究中心主任王杰秀指出，中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系進(jìn)行集體學(xué)習(xí)是社會(huì)保障界的一件大事，習(xí)近平總書(shū)記的講話有許多新提法。第一，習(xí)近平總書(shū)記首次較為全面地闡述社會(huì)保障涵蓋的內(nèi)容、面臨的問(wèn)題與未來(lái)發(fā)展取向。第二，將社會(huì)保障提升至“治國(guó)安邦的大問(wèn)題”的高度，社會(huì)保障在社會(huì)穩(wěn)定、執(zhí)政基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中都發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。第三，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)保障體系可能面臨一個(gè)比較好的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成之后，下一步就是如何實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度之間的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。第四，習(xí)近平總書(shū)記多次提及社會(huì)福利，這對(duì)下一步如何更好地發(fā)揮社會(huì)福利在社會(huì)保障體系中的作用具有很重要的指導(dǎo)意義和時(shí)代意義。第五，“要把農(nóng)村社會(huì)救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃”是一個(gè)新提法，也是下一步民政部門(mén)需要思考的重要問(wèn)題。第六，中國(guó)社會(huì)保障法制化不斷健全，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的短板和不足，“要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障工作”仍是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

華中科技大學(xué)教授丁建定指出，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局展開(kāi)。第一，習(xí)近平總書(shū)記提到要堅(jiān)持和發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，這表明中國(guó)社會(huì)保障進(jìn)入了新發(fā)展階段。第二，新發(fā)展理念包括要樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程，這表明社會(huì)保障制度是要?jiǎng)?chuàng)造幸福，而非彌補(bǔ)與緩解社會(huì)問(wèn)題。第三，講話明確闡述了社會(huì)保障新的發(fā)展格局，即要準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各個(gè)方面之間、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，確保各項(xiàng)改革形成整體合力。第四，講話提出了新的發(fā)展目標(biāo)，要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求。第五，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享，這表明社會(huì)保障被視作一種權(quán)利來(lái)看待。第六，講話也賦予了社會(huì)保障新的功能，社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。

南京大學(xué)教授林閩鋼指出，習(xí)近平總書(shū)記的講話體現(xiàn)了四個(gè)新突破：一是社會(huì)保障體系建設(shè)目標(biāo)上有新突破。以往中央文件標(biāo)題為“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，但本次是完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，并于“全民”中提出將更多人口納入社會(huì)保障體系，增進(jìn)人民福祉的基本保障制度。二是社會(huì)保障制度改革階段有新突破。中國(guó)社會(huì)保障制度改革已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段，是從無(wú)到有走向從有到優(yōu)的新階段，要提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力以確保形成合力，未來(lái)社會(huì)保障制度改革會(huì)更難，社會(huì)保障相關(guān)研究的難度、復(fù)雜性以及交叉性要進(jìn)一步提升。三是社會(huì)保障發(fā)展原則內(nèi)涵的新突破。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障是要與社會(huì)保障制度相適應(yīng)，近幾年則是盡力而為和量力而行，習(xí)近平總書(shū)記提出堅(jiān)持制度統(tǒng)一性和規(guī)范性，堅(jiān)持國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)制度的剛性約束，以往國(guó)家社會(huì)保障改革同地方事權(quán)有較大關(guān)系，較為強(qiáng)調(diào)各個(gè)地方要根據(jù)自身情況去摸索，突出統(tǒng)一性則對(duì)以往社會(huì)保障原則性發(fā)展有新的突破。四是社會(huì)保障建設(shè)發(fā)展的新要求。社會(huì)保險(xiǎn)制度中的農(nóng)民工群體與靈活就業(yè)人員的參保問(wèn)題、退役軍人的社會(huì)保障問(wèn)題、健全老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的問(wèn)題、殘疾人孤兒在內(nèi)的社會(huì)福利問(wèn)題、醫(yī)改問(wèn)題等均為總書(shū)記明確點(diǎn)出的研究重點(diǎn)。在社會(huì)救助領(lǐng)域，總書(shū)記提出將農(nóng)村社會(huì)救助納入鄉(xiāng)村振興體系，因此如何將農(nóng)村社會(huì)救助融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃的研究進(jìn)一步深化和細(xì)化與如何完善日常性的幫扶措施也將是未來(lái)一段時(shí)間的重點(diǎn)。

西北大學(xué)教授席恒指出，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話既對(duì)社會(huì)保障過(guò)去的工作給予了肯定，又為未來(lái)的工作指明了方向。習(xí)近平總書(shū)記給予了社會(huì)保障很高的定位，需要學(xué)界提高認(rèn)識(shí)。他表示，習(xí)近平總書(shū)記提到了“要加大再分配的力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)的功能”，這需要我們思考通過(guò)什么手段去實(shí)現(xiàn)。他認(rèn)為，社會(huì)保障建設(shè)任重道遠(yuǎn)，習(xí)近平總書(shū)記提出的一些新問(wèn)題需要學(xué)界進(jìn)一步研究，例如社會(huì)保障如何助推共同富裕，過(guò)去相對(duì)固化的社會(huì)保障體系如何包容、吸納更多的人參與到社會(huì)保障中等。

廈門(mén)大學(xué)教授高和榮認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記的講話體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)的三重邏輯。首先，社會(huì)保障現(xiàn)在和將來(lái)都是國(guó)家治理體系的重要組成部分。“治國(guó)有常、利民為本”，中國(guó)之所以能在如此短暫的時(shí)間內(nèi)建成世界上規(guī)模最大的保障網(wǎng)，就在于將社會(huì)保障當(dāng)作治國(guó)手段與方略。其次，中國(guó)社會(huì)保障體系建立緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是組織優(yōu)勢(shì)。與國(guó)外社會(huì)保障作為政黨、群體推動(dòng)乃至相互博弈的結(jié)果有所不同，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視社會(huì)保障，中央親自部署、組織、督促與落實(shí)，將民生保障擺在更加突出位置，推動(dòng)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。第三，中國(guó)社保體系建設(shè)深刻體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)。這一政治優(yōu)勢(shì)就是集中力量辦大事，注重社會(huì)實(shí)踐與群眾首創(chuàng)，注重循序漸進(jìn)�；仡櫭裆�保障事業(yè)發(fā)展歷程，我們注重在立足實(shí)際基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上推陳出新，不斷加以完善，從而構(gòu)成覆蓋全民的社保體系，推動(dòng)社保事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。他強(qiáng)調(diào)，下一步要將總書(shū)記的講話精神落實(shí)到教學(xué)活動(dòng)中、貫徹到科學(xué)研究中，關(guān)心百姓煩心事、操心事、揪心事，把論文書(shū)寫(xiě)在祖國(guó)大地上，譜寫(xiě)改善民生、增進(jìn)福祉的華章。

南開(kāi)大學(xué)教授關(guān)信平指出，黨中央歷來(lái)高度重視社會(huì)保障，全面建成小康社會(huì)以后，社會(huì)保障面臨著新的發(fā)展勢(shì)頭，應(yīng)該發(fā)揮更重要的作用。中國(guó)未來(lái)發(fā)展面臨很強(qiáng)的不確定性，這些不確定性對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。在此背景下，社會(huì)保障既需要發(fā)揮穩(wěn)定器的功能，又需要防止在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，制度本身遭遇沖擊。如果社會(huì)保障制度出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題乃至政治問(wèn)題。因此，中國(guó)社會(huì)保障制度構(gòu)建既要積極保障老百姓的需要，又要本著盡力而為、量力而行的原則。此外，從習(xí)近平總書(shū)記的講話中可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障學(xué)界許多重要的研究成果逐漸為中央決策所吸收、參考，希望下一步能夠?qū)⑸鐣?huì)保障研究工作做得更好，為國(guó)家社會(huì)保障發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

中國(guó)人民大學(xué)教授楊立雄指出，習(xí)近平總書(shū)記的講話高度肯定了社會(huì)保障的作用與地位。從習(xí)近平總書(shū)記講話中的觀點(diǎn)可以看出，社會(huì)保障學(xué)界的研究具有一定的前瞻性，學(xué)界的研究成果能夠被決策層所吸納，說(shuō)明我們是將研究做在祖國(guó)大地上，走出了具有中國(guó)特色的社會(huì)保障研究道路，而非照搬西方的研究模式。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員江宇指出，習(xí)近平總書(shū)記講話最重要的突破是將社會(huì)保障地位進(jìn)一步提升到全黨工作的中心地位，共同富裕提上日程、不再是遠(yuǎn)景目標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系在新時(shí)代肯定會(huì)有新的調(diào)整，社會(huì)保障在新時(shí)代將會(huì)有更重要的作用。他認(rèn)為，過(guò)去改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)是建立在低勞動(dòng)力成本與城市對(duì)農(nóng)村剝削的背景之上，前者是社會(huì)保障沒(méi)有在調(diào)節(jié)社會(huì)分配中起到充分作用并具有一定的時(shí)代合理性，后者在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興與共同富裕目標(biāo)指導(dǎo)下必然要求社會(huì)保障制度具有更重要的地位，因此也必將形成有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。他還指出，中國(guó)的鄉(xiāng)村振興不同于西方，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)是否能夠承受將進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障制度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的勞動(dòng)問(wèn)題不及時(shí)解決將會(huì)影響內(nèi)需拉動(dòng)與新發(fā)展格局形成等要求用新的視角認(rèn)識(shí)社會(huì)保障，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大內(nèi)需之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)人民大學(xué)副教授魯全指出，在剛剛宣布脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利和兩會(huì)即將召開(kāi)的背景下，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)社會(huì)保障完整而系統(tǒng)的論述表明了社會(huì)保障的重要性。習(xí)近平總書(shū)記提到“社會(huì)保障是治國(guó)安邦的大問(wèn)題”，這是對(duì)社會(huì)保障的重要定位。他表示，要理解中國(guó)的改革、中國(guó)的道路、中國(guó)的社會(huì)保障，首先要理解中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史、初心和宗旨，并與社會(huì)保障結(jié)合起來(lái)。他認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要加大再分配的力度，這為社會(huì)保障要走什么樣的道路指明了方向。習(xí)近平總書(shū)記的講話不僅是未來(lái)長(zhǎng)期指導(dǎo)社會(huì)保障實(shí)踐的綱領(lǐng)，也對(duì)社會(huì)保障的研究發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。

吉林大學(xué)教授賈玉嬌指出，此次會(huì)議的召開(kāi)正逢其時(shí)，能夠在習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話后很快形成學(xué)科共識(shí)，是社會(huì)保障學(xué)科共同體的很好體現(xiàn)。她認(rèn)為，社會(huì)保障制度在國(guó)家治理體系及社會(huì)主義建設(shè)中，是基本且重要的制度安排，尤其在勞動(dòng)力去商品化和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)下，社會(huì)保障制度一定會(huì)有很大的變化。習(xí)近平總書(shū)記在第二個(gè)“一百年”即將開(kāi)啟的原點(diǎn)，就社會(huì)保障問(wèn)題提出一系列重要的觀點(diǎn)和論斷，堅(jiān)定了社會(huì)保障研究者的信心，也驗(yàn)證了此前研究達(dá)成共識(shí)的真理性，這也更加堅(jiān)定了青年社會(huì)保障學(xué)者未來(lái)繼續(xù)走好制度研究的信心、更加充滿干勁。

中國(guó)政法大學(xué)副教授婁宇指出，習(xí)近平總書(shū)記的講話強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障制度的重要性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了法治對(duì)于維護(hù)、保障社會(huì)保障制度能夠有條不紊地落到實(shí)處的重要作用。法治的一些內(nèi)在價(jià)值追求與社會(huì)保障是較為一致的，社會(huì)保障制度的立法先行是在形成比較穩(wěn)固的框架后，用法律手段將已經(jīng)取得的成果固定下來(lái)。法治在社會(huì)保障制度建設(shè)中發(fā)揮的作用應(yīng)當(dāng)有以下幾點(diǎn)：第一，增強(qiáng)制度的可預(yù)見(jiàn)性；第二，體系化的法律可以增加制度之間的可協(xié)調(diào)性；第三，法律能夠使權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的內(nèi)容更加穩(wěn)定化；第四，用法治保障社會(huì)保障制度的執(zhí)行，可以讓司法機(jī)關(guān)在一系列制度構(gòu)造中發(fā)揮更加重要的作用。自《民法典》頒布后，中央一直倡導(dǎo)在眾多領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)法典化。社會(huì)保障事業(yè)應(yīng)當(dāng)緊貼這一發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)保障法的相關(guān)研究從幕后走向臺(tái)前，從隱性研究走向顯性研究，用法典化的途徑保障社會(huì)保障制度可持續(xù)、穩(wěn)固推進(jìn)。

中國(guó)人民大學(xué)副教授楊俊指出，習(xí)近平總書(shū)記的講話表明社會(huì)保障有了獨(dú)立的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)以及發(fā)展體系與理念，即人民至上、共同富裕、社會(huì)公平，改變了以往為國(guó)企改革配套的發(fā)展模式。他強(qiáng)調(diào)，該重要講話為社會(huì)保障下一階段的發(fā)展提供了明確方向，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)新階段，增量改革難度越來(lái)越大，存量改革可能會(huì)成為未來(lái)發(fā)展中的重要內(nèi)容，這為社會(huì)保障發(fā)展提供了更多可能，開(kāi)辟了更加廣闊的空間。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授張熠指出，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話起到了“正本清源”的作用，在全民參保與自愿參加的爭(zhēng)論、公平與效率的平衡、具體問(wèn)題的指導(dǎo)性方案等方面進(jìn)行了明確與澄清。他指出，全民保障概念的提出是此次講話中最重要的部分，由于以往全民保障站位高度不足導(dǎo)致許多居民未被社會(huì)保障制度覆蓋、企業(yè)不規(guī)范用工具有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)保障制度體系難以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)以及居民消費(fèi)。他還指出，習(xí)近平總書(shū)記講話中針對(duì)老齡化的表述也具有較高的研究?jī)r(jià)值，老齡化之外的人口受教育年限、勞動(dòng)結(jié)構(gòu)等變化表明，老齡化不再是未來(lái)發(fā)展的挑戰(zhàn)而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然過(guò)程，關(guān)鍵在于其他社會(huì)指標(biāo)能否隨人口老齡化作出適時(shí)調(diào)整、社會(huì)保障制度能否適應(yīng)人口老齡化的趨勢(shì)，必須將人口之外的其他社會(huì)指標(biāo)納入考慮范圍，社會(huì)保障制度的改革方向更為清晰的同時(shí)也具備了改革的系統(tǒng)性思維。

鄭功成教授在總結(jié)發(fā)言時(shí)指出，此次座談會(huì)非常有意義，大家的發(fā)言表明各位對(duì)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話已經(jīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并有思考了，因時(shí)間所限沒(méi)有發(fā)言的中青年學(xué)者也必定在學(xué)習(xí)與思考。他表示，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的最系統(tǒng)的完整表述，這篇講話必將對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)不斷走向完善產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。他特別指出，進(jìn)入“十四五”后，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)將從長(zhǎng)期試驗(yàn)性改革狀態(tài)全面走向成熟、定型，我們?cè)谘芯恐行枰�牢牢把握�?xí)近平總書(shū)記提到社會(huì)保障“是治國(guó)安邦的大問(wèn)題”“高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”“戰(zhàn)略眼光”“大局意識(shí)”“統(tǒng)一性、規(guī)范性”“系統(tǒng)觀、協(xié)同觀”及法治理念等關(guān)鍵詞，以便能夠真正站在維護(hù)國(guó)家利益和人民世代福祉的高度，真正立足于國(guó)家現(xiàn)代化全局與社會(huì)保障長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，超越地方利益、部門(mén)利益與集團(tuán)利益，基于目標(biāo)導(dǎo)向?qū)で蠡�解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、優(yōu)化現(xiàn)行制度安排的正確途徑，為全面建成中國(guó)特色的高質(zhì)量社會(huì)保障制度體系做出學(xué)界應(yīng)有的貢獻(xiàn)。