作者為全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任
糧食問題事關(guān)國計民生。新中國成立后，我們黨一直把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)。雖然目前我國人均糧食占有量已連續(xù)多年超過人均400公斤的國際糧食安全標準線，肉、蛋、奶等食品供應(yīng)充足，但也要看到，我國山地多、平地少，農(nóng)用地總量多、人均占有量少，宜林地多、宜農(nóng)地少，糧食中長期供求仍呈緊平衡態(tài)勢。
節(jié)約糧食是保障國家糧食安全的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記高度重視糧食安全問題，倡導(dǎo)形成“厲行節(jié)約、反對浪費”的社會風(fēng)尚，強調(diào)要堅決制止餐飲浪費行為。黨的十八大以來，“舌尖上的浪費”現(xiàn)象有所改觀，但糧食浪費問題仍令人觸目驚心。據(jù)測算，我國糧食在儲藏、運輸、加工等環(huán)節(jié)損失浪費總量每年達700億斤以上，相當(dāng)于兩億人1年的口糧。我國餐飲業(yè)人均食物浪費量為每人每餐93克，浪費率為11.7%。反食品浪費是有效保障糧食安全、破解土地資源約束瓶頸的重要舉措，也是貫徹綠色發(fā)展理念、提升全社會生態(tài)文明素養(yǎng)的必然要求。
解決食品浪費問題，既涉及經(jīng)濟活動中多種利益關(guān)系的調(diào)整，也涉及社會生活中消費習(xí)慣的改變，還涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方式對生態(tài)環(huán)境的影響。反食品浪費需要“減量”，但又不僅僅是“減量”，既需要采取“光盤行動”，也需要促進生產(chǎn)方式向更加綠色轉(zhuǎn)變。同時，還應(yīng)提倡簡約適度的生活理念，采取人人可參與的行動方案，建立嚴格監(jiān)管的長效機制。
習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。十三屆全國人大常委會第二十四次會議提出了關(guān)于提請審議反食品浪費法草案的議案。加快推進反食品浪費立法，對于保障糧食安全、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。必須加快構(gòu)建運行順暢的法律機制，確保各種利益關(guān)系協(xié)調(diào)平衡，進而形成糧食安全有保障、人民生活有質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境有改善的“多贏”格局。
制定反食品浪費法，充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念。制定反食品浪費法，改革和完善食品管理的制度和規(guī)范，推動形成政府各部門相互協(xié)調(diào)、生產(chǎn)企業(yè)積極創(chuàng)新技術(shù)、流通企業(yè)自覺減少浪費的協(xié)同機制，有利于節(jié)約土地資源，構(gòu)建綠色的食品生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、流通管理體制，為形成綠色食品生產(chǎn)方式提供有力法治保障。
制定反食品浪費法，有利于完善避免餐飲浪費的具體行為規(guī)則。民法典將綠色原則確立為民法基本原則，在第九條中明確規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境?！痹谌粘Ｉ钪?，也應(yīng)遵循這一綠色原則。特別是在食品消費領(lǐng)域?qū)⒐?jié)約資源、保護環(huán)境的要求具體化，推動建立和完善相應(yīng)標準，明確限制性、禁止性規(guī)范，為促進食品消費節(jié)約提供有效法律依據(jù)。
制定反食品浪費法，能夠從規(guī)范層面引導(dǎo)全社會參與節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境，抑制奢侈浪費和不合理消費，幫助人們形成綠色低碳的生活方式，進而提升全社會的文明素養(yǎng)，形成良好社會文化氛圍。目前，社會上一些人還存在對反食品浪費認知度不足、認同度不高的問題。制定反食品浪費法有利于推動反食品浪費宣傳教育廣泛深入展開，增強廣大人民群眾反食品浪費的自覺，在全社會推廣促進節(jié)約資源的生產(chǎn)和消費模式。
《 人民日報 》（ 2021年01月15日 09 版）
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