作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)
民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。增進(jìn)民生福祉是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），將“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，進(jìn)一步改善人民生活水平
習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政突出位置，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措，組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，為推動(dòng)共同富裕奠定了更加厚實(shí)的基礎(chǔ)。2016年到2019年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，居民生活質(zhì)量顯著提升。2019年，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)降至28.2%，比2015年下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)要看到，我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，仍然存在相對(duì)貧困人口和低收入人口，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)?！督ㄗh》在改善人民生活品質(zhì)部分強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，提出一系列重要要求和重大舉措?！笆奈濉睍r(shí)期，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，需要繼續(xù)聚焦社會(huì)民生關(guān)鍵領(lǐng)域，謀民生之利，解民生之憂，不斷提高保障和改善民生水平。繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會(huì)管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和收入差距，擴(kuò)大中等收入群體，推動(dòng)人民生活水平躍上新臺(tái)階。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的充分就業(yè)
就業(yè)是最大的民生，關(guān)系億萬(wàn)人民切身利益，關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定?！笆濉睍r(shí)期，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的就業(yè)任務(wù)，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，就業(yè)政策服務(wù)體系豐富發(fā)展，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。2016年到2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均保持在1300萬(wàn)人以上，累計(jì)新增就業(yè)超過(guò)6000萬(wàn)人。同時(shí)，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率均保持在較低水平。2020年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)著力保障基本民生，把就業(yè)放在做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的首要位置，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從2月的6.2%下降到11月的5.2%。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段?！督ㄗh》提出：“實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)和規(guī)范就業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，支持吸納就業(yè)較多的中小微企業(yè)的發(fā)展。注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，積極應(yīng)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)年齡人口減少的新趨勢(shì)，開展更加有效的職業(yè)技能培訓(xùn)，大規(guī)模提高勞動(dòng)力素質(zhì)，創(chuàng)造新的人口紅利。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、新增勞動(dòng)力就業(yè)、去產(chǎn)能企業(yè)職工再就業(yè)等工作，統(tǒng)籌解決好周期性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)問(wèn)題。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)權(quán)益和基本生活保障。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加大人力資本投入
教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把教育作為國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，對(duì)推進(jìn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出重大戰(zhàn)略部署。通過(guò)全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，一些長(zhǎng)期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙得到破解，一大批基層改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法不斷涌現(xiàn)，我國(guó)教育面貌正在發(fā)生格局性變化。教育的快速發(fā)展，促進(jìn)了人力資本積累和勞動(dòng)力素質(zhì)提高。
“十四五”時(shí)期，貫徹落實(shí)《建議》部署要求，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)全民受教育程度不斷提升，必須堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，補(bǔ)齊教育質(zhì)量的短板，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的教育水平差距。發(fā)展、完善和普及學(xué)前教育，逐步普及高中教育，進(jìn)一步提高高等教育毛入學(xué)率和勞動(dòng)者平均受教育年限，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，使人才培養(yǎng)更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)緊缺人才的需求。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就一大批我國(guó)未來(lái)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)軍人才。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，形成發(fā)展的巨大人力資本潛力。
健全多層次社會(huì)保障體系，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略
社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)、社會(huì)穩(wěn)定器，對(duì)于解除人民生活后顧之憂、促進(jìn)社會(huì)公正和諧、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大作用。我國(guó)已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)等為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系框架。到2019年末，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9.68億人、13.5億多人、2.05億人和2.55億人。2016年到2019年，中央財(cái)政共安排補(bǔ)助資金5618億元，統(tǒng)籌用于最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障等工作。民生保障安全網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢，讓人民群眾更好共享改革發(fā)展成果。
“十四五”時(shí)期，努力實(shí)現(xiàn)民生福祉達(dá)到新水平，需要進(jìn)一步鞏固和完善社會(huì)保障體系，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，為全體人民提供生活和生產(chǎn)的基礎(chǔ)性社會(huì)保障。提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，健全靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度。適應(yīng)我國(guó)人口老齡化的快速變化，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，充分考慮發(fā)展的階段性特征和財(cái)政承受能力，將提高福利水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安，切實(shí)增進(jìn)人民福祉。
全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，提高醫(yī)療保障水平
健康是廣大人民群眾的期盼和追求，維護(hù)人民健康是我們黨的性質(zhì)和宗旨的重要體現(xiàn)。“十三五”時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把維護(hù)人民健康擺在更加突出的位置，作出實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的決策部署，印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，明確建設(shè)健康中國(guó)的大政方針和行動(dòng)綱領(lǐng)，衛(wèi)生健康事業(yè)取得新發(fā)展，人民健康水平不斷提高。2015年到2019年，我國(guó)居民人均預(yù)期壽命從76.34歲提高到77.3歲，主要健康指標(biāo)總體上優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ)。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，醫(yī)藥衛(wèi)生體系經(jīng)受住了考驗(yàn)，我國(guó)在全球范圍率先控制住疫情、率先實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成為2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。
《建議》提出“全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”，這是在新的歷史起點(diǎn)上開啟新征程的重大決策部署?！笆奈濉睍r(shí)期，必須把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善國(guó)民健康促進(jìn)政策，實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，織牢國(guó)家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善全民健身公共服務(wù)體系，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年01月12日 09 版）
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