作者分別為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)
在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動(dòng)下，全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織模式的數(shù)字化變革正在加速演進(jìn)，從研發(fā)、制造直至最終消費(fèi)等價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)的數(shù)字化水平顯著提高，全球價(jià)值鏈分工的功能模塊化和碎片化趨勢(shì)更加突出，發(fā)達(dá)國(guó)家則利用其在新一代技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，試圖進(jìn)一步強(qiáng)化自身的壟斷地位。
在全球價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)壟斷趨勢(shì)持續(xù)加強(qiáng)的背景下，我國(guó)不斷向價(jià)值鏈更高端攀升，面臨著諸多挑戰(zhàn)。對(duì)此，需深入分析全球價(jià)值鏈發(fā)展的新情況新特點(diǎn)，有效應(yīng)對(duì)全球價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。
深入研判全球價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)
當(dāng)前，全球價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型方興未艾，呈現(xiàn)出以下幾方面新趨勢(shì)。
一是發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)在價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型中被進(jìn)一步強(qiáng)化，發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕的難度加大。
與上一輪科技革命相比，以信息網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)的新一代技術(shù)本質(zhì)上屬于分層技術(shù)。人工智能、智能制造等應(yīng)用技術(shù)都是基于底層技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這就為擁有底層技術(shù)的策源國(guó)創(chuàng)造了更大的壟斷性的技術(shù)空間。
需要注意的是，新一代技術(shù)相對(duì)于傳統(tǒng)技術(shù)而言，不僅迭代更新的周期更短，而且具有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)特性，一旦更新，尤其是底層技術(shù)實(shí)現(xiàn)升級(jí)，就意味著上一代技術(shù)和相關(guān)的應(yīng)用技術(shù)都可能被替代甚至退出市場(chǎng)，不會(huì)像傳統(tǒng)技術(shù)那樣進(jìn)入成熟周期后可以向其他國(guó)家梯度轉(zhuǎn)移。正是由于這種技術(shù)范式的改變，技術(shù)相對(duì)落后的國(guó)家已很難如傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)期那樣，通過(guò)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)成熟的技術(shù)進(jìn)行適應(yīng)性改進(jìn)和創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)本國(guó)的技術(shù)升級(jí)和追趕。
二是全球價(jià)值鏈的數(shù)字化導(dǎo)致區(qū)域間功能分工碎片化趨勢(shì)加劇，價(jià)值鏈的水平分工和垂直分工的競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出新態(tài)勢(shì)。
全球價(jià)值鏈分工的數(shù)字化直接表現(xiàn)為不同功能的模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化，這就為分布于不同地理空間的功能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)創(chuàng)造了更有利的條件，也在一定程度上降低了中低端分工環(huán)節(jié)在地理空間上的遷移成本。價(jià)值鏈的主導(dǎo)者可以在更大的空間范圍內(nèi)細(xì)化整個(gè)價(jià)值鏈的功能分工，實(shí)現(xiàn)成本更低、收益更高的分工組合。
這種全球價(jià)值鏈分工在空間上的分散化，不僅導(dǎo)致企業(yè)間的橫向競(jìng)爭(zhēng)加劇，而且這一態(tài)勢(shì)沿著供應(yīng)鏈向上下游傳導(dǎo)，使價(jià)值鏈垂直分工企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也在加劇，增值收益進(jìn)一步流向價(jià)值鏈中具有壟斷地位的主導(dǎo)企業(yè)。
三是全球價(jià)值鏈數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)集聚效應(yīng)推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)增值”分配機(jī)制發(fā)生變化，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)先企業(yè)的壟斷趨勢(shì)。
全球價(jià)值鏈數(shù)字化最具變革性的影響之一是“服務(wù)”的數(shù)字化，即傳統(tǒng)上不可貿(mào)易或者具有地域?qū)傩缘摹胺?wù)”轉(zhuǎn)變成幾乎不受地理區(qū)位限制的可貿(mào)易產(chǎn)品。需要看到，全球價(jià)值鏈數(shù)字化水平的提高對(duì)處在不同分工環(huán)節(jié)的國(guó)家和企業(yè)產(chǎn)生的影響是不同的。一方面，電子商務(wù)、線上支付、數(shù)字化平臺(tái)等新的商業(yè)模式進(jìn)一步強(qiáng)化了高收入國(guó)家和全球領(lǐng)先企業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。另一方面，由于在數(shù)字技術(shù)的價(jià)值鏈中，要素和產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制發(fā)生變化，領(lǐng)先企業(yè)利用自身網(wǎng)絡(luò)壟斷的數(shù)據(jù)資源以及人工智能等技術(shù)，進(jìn)行更精準(zhǔn)地定價(jià)，并在全球范圍內(nèi)進(jìn)行市場(chǎng)需求與生產(chǎn)地的優(yōu)化匹配，能在事實(shí)上控制全球價(jià)值鏈的定價(jià)權(quán)。而處在價(jià)值鏈中低端生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的企業(yè)將同時(shí)受到來(lái)自上下游的擠壓——上游企業(yè)的技術(shù)、品牌制約和下游的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，其增值空間將隨著數(shù)字化水平的提高而不斷被壓縮。
充分發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
全球價(jià)值鏈的數(shù)字化不僅改變了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的區(qū)位選擇，也改變了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“增值”的來(lái)源和分配機(jī)制，在更大程度上強(qiáng)化了技術(shù)策源國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，我國(guó)要邁向全球價(jià)值鏈的中高端，關(guān)鍵在于有效提升技術(shù)能力和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇。
第一，聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策的融合，構(gòu)筑更專業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)應(yīng)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策的方向，聚焦對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響，以及技術(shù)深度較高、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較長(zhǎng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，整合集中優(yōu)勢(shì)資源構(gòu)建更加專業(yè)化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)?？煽紤]減少一般性的產(chǎn)業(yè)政策，以“功能升級(jí)”為導(dǎo)向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策的融合，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的功能升級(jí)實(shí)現(xiàn)根本性突破。
第二，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)需求側(cè)的政策支持力度，以發(fā)展中間產(chǎn)品為重點(diǎn)推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的功能升級(jí)。
高技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)有效需求不足，是我國(guó)攀升價(jià)值鏈中高端面臨的重要制約因素。一方面，技術(shù)密集型的新產(chǎn)品由于前期較高的研發(fā)成本形成了較高的市場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)需求受到限制；另一方面，新產(chǎn)品的使用往往需要配套支持性產(chǎn)品的更新，新一代技術(shù)迭代周期又相對(duì)較短，綜合使用成本相對(duì)較高，這同樣影響了有效市場(chǎng)需求的釋放。對(duì)此，可考慮實(shí)施更積極的需求側(cè)政策，通過(guò)稅收減免、稅前抵扣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策工具，為技術(shù)集成度較高的新產(chǎn)品創(chuàng)造更大的市場(chǎng)需求，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。同時(shí)加大政府采購(gòu)和財(cái)政資金的投入力度，率先應(yīng)用新技術(shù)產(chǎn)品，有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
第三，以重點(diǎn)城市群為主體優(yōu)化重大科研基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，推動(dòng)建立專業(yè)化的協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)。
當(dāng)前，全球價(jià)值鏈已形成高度一體化的功能分工網(wǎng)絡(luò)，涉及國(guó)內(nèi)每一個(gè)地區(qū)的發(fā)展。我們需加強(qiáng)國(guó)內(nèi)在產(chǎn)業(yè)分工和創(chuàng)新等領(lǐng)域的協(xié)同，避免國(guó)內(nèi)低水平的競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)性的低效投入。對(duì)此，可結(jié)合國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略布局，依托重點(diǎn)城市群，聚焦基礎(chǔ)科學(xué)和國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)的核心技術(shù)需求，在國(guó)家層面布局更加專業(yè)化的協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)，為集聚全球創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源構(gòu)建平臺(tái)，并在重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政稅收、人才等方面給予更大的政策傾斜力度。
第四，全面提升勞動(dòng)者技能水平，引導(dǎo)更多勞動(dòng)力向技術(shù)密集型或者創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。
應(yīng)平衡好短期“穩(wěn)就業(yè)”和中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策目標(biāo)，進(jìn)一步提高社會(huì)保障的總體水平，緩解價(jià)值鏈功能升級(jí)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問題；面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的需求，優(yōu)化高等教育的學(xué)科專業(yè)體系，可考慮擴(kuò)大國(guó)家“強(qiáng)基計(jì)劃”的試點(diǎn)范圍，在制造業(yè)基礎(chǔ)好、高校相對(duì)較多的地區(qū)實(shí)施“新工科”人才培養(yǎng)項(xiàng)目；建議通過(guò)所得稅減免、擴(kuò)大增值稅中對(duì)技術(shù)人才和高端技能人才工資的抵扣范圍，激勵(lì)技術(shù)密集型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)擴(kuò)大員工規(guī)模，引導(dǎo)更多勞動(dòng)力向中高技術(shù)行業(yè)流動(dòng)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的功能升級(jí)提供更高質(zhì)量的人力資本支撐。
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