作者：張占斌、杜慶昊，均系中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員
【專題研究：“需求側(cè)管理”的理論與實(shí)踐】
2020年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理?！靶枨髠?cè)管理”被首次提及。供給和需求是構(gòu)成市場(chǎng)的兩個(gè)不可或缺的方面。沒(méi)有高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給，人民對(duì)美好生活的需要就得不到滿足。沒(méi)有需求側(cè)的消費(fèi)需求牽引，供給也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，把“需求側(cè)管理”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)是大勢(shì)所趨。近年來(lái)，我們堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動(dòng)搖，供給的質(zhì)量和效率大幅提升。但受疫情沖擊和外部環(huán)境變化影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求被壓抑。在全球經(jīng)濟(jì)遲遲無(wú)法復(fù)蘇、外部市場(chǎng)存在很大不確定性的情況下，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，成為當(dāng)前和今后必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略基點(diǎn)，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切要求。
“需求側(cè)管理”是進(jìn)入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略抉擇
形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系、建強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)率偏低，消費(fèi)呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢(shì)。2019年最終消費(fèi)占GDP的比重為55.4%，雖比幾年前有所提高，但仍大幅低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均80%的水平，也顯著低于我國(guó)改革開放后、2000年以前的平均63%的水平。2020年以來(lái)，受疫情沖擊，居民消費(fèi)更加疲軟，前三季度全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際僅增長(zhǎng)0.6%，而人均消費(fèi)實(shí)際下降了6.6%。實(shí)施需求側(cè)管理，有助于提振消費(fèi)，提高消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。
發(fā)展大國(guó)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要。大國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)是內(nèi)需拉動(dòng)、內(nèi)部可循環(huán)。中國(guó)有14億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬(wàn)美元，是全球最大最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，蘊(yùn)含巨大增長(zhǎng)空間。大國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要特征是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全可控，這次疫情是一次實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)下的壓力測(cè)試，我國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的動(dòng)員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，為疫情防控提供了重要物質(zhì)保障，既顯示出多年來(lái)培育內(nèi)需市場(chǎng)的成效，也顯示出暢通內(nèi)循環(huán)的重要性。黨的十九大提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求全面構(gòu)建比較穩(wěn)固的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)達(dá)的制造業(yè)尤其是高級(jí)裝備制造業(yè)以及門類齊全的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)門類的完備和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化。這些都離不開內(nèi)需的支撐，離不開消費(fèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。
形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡的需要。供給和需求總是處在動(dòng)態(tài)變化之中，一個(gè)能夠自發(fā)和及時(shí)實(shí)現(xiàn)供求平衡的市場(chǎng)，是健康和高效率的市場(chǎng)。近幾年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極成效，有效激發(fā)和激活了市場(chǎng)需求，也催生和創(chuàng)造了新的市場(chǎng)需求，真正形成了供給創(chuàng)造需求的良好局面。但由于國(guó)內(nèi)循環(huán)體系尚存在很多短板，生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)尚未完全打通，在需求牽引供給、實(shí)現(xiàn)高水平供需動(dòng)態(tài)平衡方面還有很多不足。注重需求側(cè)管理，就是要在需求牽引供給方面做出更積極的努力。
有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊和國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的需要?？偟膩?lái)看，疫情對(duì)供給的沖擊小于對(duì)需求的沖擊。因?yàn)橐咔?，很多企業(yè)停工停產(chǎn)，居民就業(yè)和收入受到較大影響。疫情發(fā)展的不確定性，又加重了居民謹(jǐn)慎消費(fèi)的心理。央行數(shù)據(jù)顯示，2020年前三季度，我國(guó)住戶存款增加9.95萬(wàn)億元，在居民人均可支配收入同比名義增長(zhǎng)3.9%、實(shí)際增長(zhǎng)0.6%的情況下，住戶存款增加值反而較2019年同期增長(zhǎng)了16.7%，顯示出居民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心不足。此外，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情導(dǎo)致的逆全球化等衍生風(fēng)險(xiǎn)日趨顯現(xiàn)。在此情況下提出需求側(cè)管理，是黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、沉著應(yīng)變、因時(shí)而變、主動(dòng)求變的戰(zhàn)略選擇。
“需求側(cè)管理”應(yīng)牢牢把握的原則和方向
把需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理是我國(guó)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。需求側(cè)管理重在解決總量性問(wèn)題，注重短期調(diào)控；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力。在不同發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾會(huì)發(fā)生變化。在高速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出問(wèn)題是總量問(wèn)題，矛盾的主要方面在需求側(cè)，宏觀調(diào)控側(cè)重于解決總量性問(wèn)題，通過(guò)需求牽引供給，增加經(jīng)濟(jì)總量。從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，周期性、總量性問(wèn)題雖然也有，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)，宏觀調(diào)控側(cè)重于解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和供給側(cè)問(wèn)題，以切實(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的情況比較復(fù)雜，既要堅(jiān)持解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不動(dòng)搖，又要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)維持在一定增速水平上的高質(zhì)量發(fā)展，把解決總量性問(wèn)題擺到重要位置，需要我們?cè)趫?jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線不動(dòng)搖的同時(shí)，注重需求側(cè)管理，把供給側(cè)改革和需求側(cè)管理有效結(jié)合起來(lái)。
把需求側(cè)管理與長(zhǎng)期性制度安排有機(jī)結(jié)合。我國(guó)對(duì)總需求的管理歷經(jīng)擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定總需求、需求側(cè)管理等階段。在擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定總需求的時(shí)期，多是通過(guò)調(diào)整短期需求管理工具，達(dá)到擴(kuò)充總需求的目的。與以往不同，當(dāng)前提出的需求側(cè)管理，是聚焦制約總需求增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期、系統(tǒng)性問(wèn)題，致力于構(gòu)建完整的內(nèi)需體系；強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大居民消費(fèi)，提高居民消費(fèi)在國(guó)內(nèi)需求中的比重；注重促進(jìn)就業(yè)，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重；堅(jiān)持?jǐn)U大開放，提高雙循環(huán)的暢通性，等等。為此，必須及時(shí)啟動(dòng)中長(zhǎng)期、涉及制度變遷的需求側(cè)管理工作，以緩解需求與供給之間的長(zhǎng)短錯(cuò)配問(wèn)題，形成牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
把需求側(cè)管理與全體人民共同富裕有機(jī)結(jié)合。需求側(cè)管理的本質(zhì)是合理擴(kuò)大需求，促進(jìn)消費(fèi)，尋找內(nèi)生動(dòng)力。從短期看，促進(jìn)消費(fèi)最根本的舉措在于促進(jìn)就業(yè)；從長(zhǎng)期看，促進(jìn)消費(fèi)最根本的舉措在于提高居民收入以及縮小收入差距。當(dāng)前，我國(guó)中等收入群體約4億人，占總?cè)丝诘谋壤蛔?0%；月均收入不足1000元的約有6億人，占總?cè)丝诘谋壤^(guò)40%?？偟膩?lái)看，中低收入群體還比較龐大，對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)具有制約作用。此外，疫情給一些生活性服務(wù)業(yè)帶來(lái)較大沖擊，這些行業(yè)從業(yè)人員就業(yè)和收入受到較大影響，進(jìn)一步拉大了收入差距。因此，實(shí)施需求側(cè)管理必須與優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、提高居民收入、推進(jìn)共同富裕結(jié)合起來(lái)。
把需求側(cè)管理與新發(fā)展理念有機(jī)結(jié)合。需求側(cè)管理不是簡(jiǎn)單的擴(kuò)大需求，而是要在激活潛在需求、釋放新需求的同時(shí)，注重需求質(zhì)量的提高，通過(guò)高質(zhì)量需求牽引高質(zhì)量供給，核心是堅(jiān)持新發(fā)展理念。一方面，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)聚焦高科技產(chǎn)品、新型服務(wù)業(yè)，以此帶動(dòng)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，帶動(dòng)前沿技術(shù)、顛覆式技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，帶動(dòng)高端制造、新型服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。另一方面，堅(jiān)持綠色消費(fèi)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。通過(guò)制度性安排，引導(dǎo)消費(fèi)向低碳化、綠色化方向發(fā)展。
“需求側(cè)管理”的主要領(lǐng)域和舉措
合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資，形成有效制度安排，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2020年下半年以來(lái)，投資增速已恢復(fù)到疫情前的水平，居民儲(chǔ)蓄增速很快，但消費(fèi)增速遠(yuǎn)低于預(yù)期。加強(qiáng)需求側(cè)管理，處理好消費(fèi)、儲(chǔ)蓄與投資的關(guān)系，有效釋放潛在消費(fèi)需求，對(duì)于形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)至關(guān)重要。一方面，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，引導(dǎo)居民適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)，降低儲(chǔ)蓄率，確保儲(chǔ)蓄率維持在合理區(qū)間；另一方面，根據(jù)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在趨勢(shì)，提升投資的有效性和針對(duì)性，實(shí)施精準(zhǔn)投資、有效投資。
積極促進(jìn)就業(yè)和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民消費(fèi)能力。需求側(cè)管理的目的是擴(kuò)大消費(fèi)，根本途徑是提高居民消費(fèi)能力，關(guān)鍵舉措是促進(jìn)就業(yè)、完善社保、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。一是以更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。深入挖掘各類市場(chǎng)主體的用工需求，加快釋放就業(yè)崗位；加大職業(yè)技能培訓(xùn)支持力度；鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和新型就業(yè)形態(tài)；強(qiáng)化民生兜底保障，將困難群眾按規(guī)定納入政策保障和就業(yè)援助范圍。二是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的收入分配制度。建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙和就業(yè)中的身份、性別歧視；建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高工資性收入在居民收入中的占比；建立符合教育、醫(yī)療等各行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)新力；加大對(duì)低收入和貧困人口轉(zhuǎn)移支付力度。三是解決好大城市住房問(wèn)題。堅(jiān)持房住不炒，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
保持投資適度合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加強(qiáng)需求側(cè)管理的手段之一就是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間。政府支出是撬動(dòng)社會(huì)投資的重要支點(diǎn)。一方面要發(fā)揮中央預(yù)算投資、政府投資的撬動(dòng)作用，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間，激活民間投資；另一方面，有效推動(dòng)社會(huì)投資，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。加快實(shí)施城市更新行動(dòng)，補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，釋放鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力；加大技術(shù)改造和設(shè)備更新，推動(dòng)制造業(yè)向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，降低社會(huì)流通總成本。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，有利于為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)開辟新路徑，也有利于開拓新的消費(fèi)空間。一是大力發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、無(wú)接觸式消費(fèi)等新消費(fèi)形態(tài)，打造新業(yè)態(tài)和新的消費(fèi)熱點(diǎn)；二是著力發(fā)展智能制造、智能機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三是加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，既有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資，也有利于消費(fèi)升級(jí)。
加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)與實(shí)行高水平對(duì)外開放，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。如果沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)，市場(chǎng)處于分割狀態(tài)，很難為內(nèi)循環(huán)形成支撐，也很難把內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)連接起來(lái)。為此，一方面要堅(jiān)決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場(chǎng)；另一方面，要繼續(xù)實(shí)行高水平對(duì)外開放，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則對(duì)接，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大外需。
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