作者系國家社科基金項目“西夏職官制度研究”負責人、寧夏社會科學院研究員

職官制度研究屬政治制度史范疇，其與年代學、目錄學、地理學同為研究中國古代社會歷史的四把鑰匙，是重要的基礎(chǔ)性課題。中國歷代的職官制度都是在承襲前朝官制的基$礎(chǔ)上進行創(chuàng)新發(fā)展，貫穿一代政權(quán)的始終，西夏亦不例外，西夏的職官制度是中國制度文化中不可或缺的一部分。西夏在立國近200年的歷史中，其職官制度在承襲中原職官制度、借鑒周邊其他民族政權(quán)職官制度文化的同時，又彰顯了自我特色。在我國政治制度史研究持續(xù)深入推進的過程中，隨著更多的西夏文文書史料的釋讀，從官僚政治制度的視角入手，結(jié)合西夏文、漢文史料把西夏職官制度納入整個中國職官制度發(fā)展嬗變的歷史空間中進行橫向、縱向的比較研究，在展現(xiàn)西夏職官制度概貌的過程中探討其特點及在多大程度上承襲了中原職官制度；梳理西夏職官制度的歷史變遷及其影響因素；探求西夏與周邊各民族政權(quán)間的制度文化的交融狀況；體察西夏法律政令文本與實際執(zhí)行之間的關(guān)系等，都是十分必要和有意義的。這一方面有利于我們加深對歷史上少數(shù)民族政權(quán)的深層分析，更好地從制度文化視角理解中華民族“多元一體格局”之形成。另一方面，也可對推動我國的政治制度史研究、弘揚傳統(tǒng)文化有所裨益，為我們今天的人事管理制度提供一定的歷史借鑒。

西夏職官制度概貌

西夏的職官制度形成于中國古代職官制度發(fā)展的成熟期，總體上在承襲中原傳統(tǒng)職官制度的同時又彰顯民族特色，是我國古代職官制度的有機組成部分。從內(nèi)容上講，西夏的職官制度較為完備，職官制度應(yīng)有的內(nèi)容皆有之，西夏職官、司職機構(gòu)的設(shè)置仿唐、宋之制，也實行職、官分離制。

西夏官吏的培養(yǎng)經(jīng)歷了由初期的蕃學教育到中后期的以儒學教育為主導(dǎo)的過程。選敘官吏的過程中既吸取了唐、宋科舉制，又保留了本民族的世襲制，同時還存在著恩蔭、征辟選人法，保證了西夏在最大程度上對人才的選用和對社會不同群體利益的平衡。

西夏的監(jiān)察制度也深深地打上了中國傳統(tǒng)文化的烙印，西夏對官吏的監(jiān)察系統(tǒng)可分為中央與地方兩級制，中央監(jiān)察分為御史臺和諫官，兩者各有分工，又互相配合，發(fā)揮了對官吏的監(jiān)察作用。地方有刺史、經(jīng)略使、轉(zhuǎn)運使、通判、巡檢、檢視人等，以實現(xiàn)對不同級別官吏的監(jiān)督，共同構(gòu)成西夏監(jiān)察系統(tǒng)。

西夏的宰相任職人員民族成分多元化，宰相手握重權(quán)，與同時期的宋朝有所不同，這可能是受同時期吐蕃、回鶻統(tǒng)治模式的影響。另外，西夏宰相的政治功用多體現(xiàn)在武功方面，而在文治方面略顯不足，這與西夏是一個少數(shù)民族割據(jù)政權(quán)不無關(guān)系。

西夏官吏酬勞制度中的官品、官階制體現(xiàn)了中原傳統(tǒng)官制文化對西夏職官制度的影響，西夏的官品、官階、封爵、俸祿制度在運作過程中所衍生的官吏的法律特權(quán)、待遇與禮遇等，體現(xiàn)了官品與官階的功用是明顯和直接的。西夏官吏的封爵大致可分為王、公、侯、伯，至少有4級10等，且爵級與官品一體化，體現(xiàn)了西夏官品制在政治運轉(zhuǎn)中的功用性。西夏官吏并非都有俸祿，官俸依職而非依官品定。

致仕是職官制度的有機組成部分，西夏因位得官的人在致仕后，離職不離官，官僚身份不變，仍享受與普通百姓不一樣的待遇，尤其是有法律特權(quán)。西夏的官吏作為一個特殊的政治群體，在享有特權(quán)的同時，也要承擔相應(yīng)的責任與義務(wù)。

部族首領(lǐng)是維系西夏政權(quán)與基層部族間關(guān)系的橋梁，首領(lǐng)制被納入職官管理體系當中，只不過這一過程是緩慢的、漸進的，這是游牧民族舊有體制與中原政治制度相碰撞與調(diào)適的結(jié)果，是西夏職官制度中的一大特色。

漢人儒士已成為西夏官僚集團中的一個重要群體，從中央到地方都有漢人儒士參政。這些儒士受傳統(tǒng)儒學教育，熟知中原政治、文化，他們在少數(shù)民族政權(quán)中發(fā)揮了重要作用：傳播漢文化、出謀劃策、幫助少數(shù)民族建設(shè)官僚集權(quán)政治統(tǒng)治模式。漢族士人與西夏合作的逐步深入不僅使胡漢關(guān)系由沖突走向融合，同時也對西夏政權(quán)的漢化起到了重要的推進作用。

西夏是否設(shè)有兩套官制是學界長期爭論的老問題，無論是從史料記載看，還是從西夏設(shè)蕃、漢兩套官制應(yīng)具備的基本條件看，說西夏設(shè)有蕃、漢兩套官制都太過牽強，從始至終，西夏只有一套官制，而蕃官名號的出現(xiàn)只是階段性的政治外交的產(chǎn)物。

官服作為王朝禮制的內(nèi)容之一，體現(xiàn)了禮制之等級性特點，西夏的官服從顏色上總體可分為黃、紫、緋、青綠，黃色為西夏皇帝專用色，衣服中的紫、緋、冠、帶等也是用以劃分官員等級的標志，使西夏的官服也呈現(xiàn)出了“等級分類”的特點，但它是如何與西夏官員的品級位階相對應(yīng)的，還有待更多的史料的發(fā)掘提供佐證。西夏皇帝冠服前后發(fā)生了較大變化，表現(xiàn)出在受中原服飾影響而發(fā)生變化的同時也保留了本民族服飾特點。

西夏崇信佛教，佛教僧侶與信教群體龐大，出于社會現(xiàn)實管理和統(tǒng)治的需要，西夏有完善的僧官體系，與世俗職官體系相輔，是西夏職官制度的有機組成部分。

西夏職官制度的歷史變遷及影響因素

從歷史發(fā)展的空間視角看，西夏官制經(jīng)歷了從無到有，再到完善的歷史變遷過程。不同民族間的經(jīng)濟文化交流、生態(tài)地理環(huán)境的變化、政治生態(tài)環(huán)境、民族關(guān)系、經(jīng)濟因素、文化習俗、宗教信仰等都是促進西夏職官制度的產(chǎn)生、發(fā)展變遷和完善的重要因素。西夏職官制度是融漢、吐蕃、回鶻、黨項羌等各民族文化為一體的制度文化，是歷史上民族文化融合的歷史縮影。

內(nèi)遷前的黨項羌族居住在高寒地帶，逐水草遷徙，無文字，只有部族首領(lǐng)，無方職。內(nèi)遷后，到氣候溫和的農(nóng)牧交錯地帶，其生存環(huán)境得以改變，與漢族雜居，受中原王朝羈縻冊封和統(tǒng)治，較大部族的首領(lǐng)被中原王朝授以刺史、節(jié)度使等職。在中原政治文明的滲透影響下，夏州漸有職官設(shè)置，從繼遷“曲延儒士，潛設(shè)官邸，全異羌風……”到德明建館舍，以迎送宋使，禮儀中節(jié)，漸有華風�！按筝偡捷�，鹵簿儀衛(wèi)，一如中國帝制�！边@些史料記載都反映了夏州割據(jù)政權(quán)在政治建制方面的成長，也反映了民族間的經(jīng)濟文化交流對促進民族成長所起的不可忽視的建設(shè)性作用。

元昊立國，在糅合本民族舊俗與中原政治文明的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)真正意義上的西夏職官制。此后的諒祚、秉常、乾順、仁孝等幾代君主在西夏政權(quán)發(fā)展的過程中更是以虛懷若谷的態(tài)度廣泛吸納中原及周邊各政權(quán)的政治文明，不斷完善西夏職官制度。中原政治文明中的以儒家理論為主導(dǎo)的職官制度對西夏產(chǎn)生了深刻的影響，但同時，西夏也吸收了周邊其他民族和政權(quán)的官制文化，西夏的宰相制、基層職官的設(shè)置、僧官制都不同程度上受到了周邊回鶻、吐蕃官制的影響�？梢哉f，民族間的政治、經(jīng)濟、文化交流對于促進一個民族及其政權(quán)的成長起了決定性作用，黨項羌族及西夏政權(quán)就是在不斷的民族交流中得以成長的。

除卻民族關(guān)系、民族文化交流，政治斗爭、文化習俗及宗教信仰等也對西夏官制產(chǎn)生了重要影響。西夏歷史上出現(xiàn)過四次宰相專權(quán)，伴隨著后黨與皇權(quán)的斗爭、蕃漢兩種文化與統(tǒng)治方式的斗爭，極其復(fù)雜，沒藏氏、梁氏專權(quán)時期實行“去漢存蕃”政策，在政治上沒有太多建樹，反而抑制了西夏官制的發(fā)展，而宰相專權(quán)、窮兵黷武，一方面給西夏帶來了發(fā)展的困境，另一方面也促進了西夏軍事管理機構(gòu)的改革與發(fā)展，西夏軍權(quán)的分割管理就與此有關(guān)。

西夏職官制度的特點

西夏職官制度在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出了自身特點，選擇性地承襲中原職官制度，將中原職官制度與黨項羌族舊有的官制相糅合，并借鑒了周邊回鶻、吐蕃等其他民族政權(quán)職官制度的經(jīng)驗，但呈現(xiàn)出中原官制文化的主導(dǎo)作用；西夏參政群體多元化，重用外族人士，在西夏政治生活中，黨項部族、漢人儒士、佛教僧侶等不同政治群體以不同的文化背景發(fā)揮各自的優(yōu)長作用，對西夏的建設(shè)作出了重要的貢獻；西夏成功地利用了宗教的影響力，設(shè)置僧官，形成了關(guān)于僧侶官吏培養(yǎng)、選用、考核等的獨特管理體系，成為其官制中的重要特色之一；通過對西夏職官、機構(gòu)名號的輯錄與考釋，可以看出西夏職官制度日趨細化、完備的變化軌跡，政治中不同政治群體共存、共融的現(xiàn)象。