作者為中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

今年3月以來(lái)，美國(guó)的一些議員、政府官員、媒體、智庫(kù)及非政府組織不斷就新冠疫情散布“中國(guó)責(zé)任論”“中國(guó)賠償論”。在他們的推波助瀾下，在美國(guó)已出現(xiàn)多起就新冠疫情針對(duì)中國(guó)政府提起的要求追責(zé)和巨額賠償?shù)姆�律訴訟。

據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)密蘇里州司法部長(zhǎng)以官方身份在密蘇里東區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院起訴中國(guó)，要求中國(guó)政府為新冠疫情全球大流行負(fù)責(zé)并予以賠償，一個(gè)國(guó)家的地方政府通過(guò)其國(guó)內(nèi)法院向一個(gè)主權(quán)國(guó)家追責(zé)，極為罕見。當(dāng)前，與新冠疫情暴發(fā)擴(kuò)散相關(guān)的科學(xué)問題正逐漸演化成為要求中國(guó)擔(dān)責(zé)賠償?shù)膰?guó)際政治與輿論議題，成為國(guó)際反華勢(shì)力操縱輿論的熱點(diǎn)。這不得不引起我們的警覺。

這場(chǎng)“法律戰(zhàn)”可以說(shuō)是個(gè)別國(guó)家的國(guó)內(nèi)法與普遍適用的國(guó)際法之間的對(duì)抗戰(zhàn)。法律大別為國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法。國(guó)內(nèi)法是各個(gè)國(guó)家的，用于規(guī)制和處理自己國(guó)內(nèi)的事務(wù)。而公認(rèn)的國(guó)際法是各個(gè)國(guó)家意志協(xié)調(diào)的結(jié)果，是國(guó)家之間適用的法，用于處理國(guó)際事務(wù)。目前在美國(guó)法院提起的針對(duì)中國(guó)政府的訴訟都是基于美國(guó)國(guó)內(nèi)法提起的濫訴，這種無(wú)視公認(rèn)的國(guó)際法、濫用一國(guó)國(guó)內(nèi)法起訴外國(guó)主權(quán)國(guó)家，由國(guó)內(nèi)法院來(lái)處理國(guó)家與國(guó)家之間的事務(wù)，實(shí)際上是以國(guó)內(nèi)法對(duì)抗國(guó)際法，以國(guó)內(nèi)法治抗衡國(guó)際法治，以國(guó)內(nèi)秩序顛覆國(guó)際秩序，以單邊主義替代多邊主義。這是美國(guó)奉行強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義的丑惡表現(xiàn)，是對(duì)二戰(zhàn)后建立起來(lái)的以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系極大破壞。

就新冠疫情在美國(guó)法院起訴中國(guó)政府不僅在國(guó)際法上是站不住腳的，而且嚴(yán)重違反國(guó)際法、侵犯中國(guó)主權(quán)。

一、違反國(guó)家主權(quán)平等原則

國(guó)家主權(quán)是國(guó)家最重要的屬性，是國(guó)家獨(dú)立自主地處理自己內(nèi)外事務(wù)、治理自己國(guó)家的權(quán)力，是國(guó)家固有的在國(guó)內(nèi)的最高權(quán)力和在國(guó)際上的獨(dú)立、平等權(quán)力。國(guó)家主權(quán)原則是國(guó)際法最重要的基本原則。早在1643—1648年的威斯特伐利亞公會(huì)制定的《威斯特伐利亞和約》就確立了國(guó)家主權(quán)獨(dú)立、平等的原則。二戰(zhàn)后《聯(lián)合國(guó)憲章》第2條再次確認(rèn)了這一國(guó)際法基本原則，規(guī)定“本組織系基于各會(huì)員國(guó)主權(quán)平等之原則”，而且該原則是聯(lián)合國(guó)及其會(huì)員國(guó)應(yīng)遵循的基本原則的第一條。按照這一原則，主權(quán)國(guó)家根據(jù)自己的主權(quán)行事，不受任何其他權(quán)威的命令強(qiáng)制，也不容許外來(lái)干涉；在主權(quán)國(guó)家內(nèi)，排除任何其他國(guó)家或者其他權(quán)威行使主權(quán)的權(quán)利；主權(quán)國(guó)家只有根據(jù)自愿，其主權(quán)的權(quán)利的行使才可以受到限制；主權(quán)國(guó)家不能被強(qiáng)制把涉及它的國(guó)際爭(zhēng)端提交仲裁或者司法，非經(jīng)其同意，它的行為或者財(cái)產(chǎn)也不受外國(guó)法院管轄；國(guó)家主權(quán)的完整性是不容侵害的，沒有任何權(quán)威可以剝奪或者削弱國(guó)家的主權(quán)。由此可見，在美國(guó)法院針對(duì)中國(guó)政府提起的訴訟，特別是美國(guó)密蘇里州司法部長(zhǎng)以官方身份在密蘇里東區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院起訴中國(guó)政府的行為，嚴(yán)重侵犯了中國(guó)國(guó)家主權(quán)，違反了國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的、《聯(lián)合國(guó)憲章》確認(rèn)的國(guó)家主權(quán)原則，是徹頭徹尾地違反國(guó)際法的不法行為。

二、違反了國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)豁免原則

國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)豁免是一項(xiàng)國(guó)際法原則，其理論依據(jù)是國(guó)家主權(quán)平等，因?yàn)楣帕_馬法諺講得很清楚：“平等者之間無(wú)管轄權(quán)”。按照這一原則，一個(gè)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)在外國(guó)法院享有管轄豁免權(quán)和執(zhí)行豁免權(quán)，反言之，一個(gè)國(guó)家的法院不得受理以外國(guó)國(guó)家為被告或者以外國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)為標(biāo)的的訴訟，除非后者同意。顯然，根據(jù)這一原則，因?yàn)橹袊?guó)享有國(guó)家主權(quán)豁免，美國(guó)法院沒有管轄權(quán)，不能受理美國(guó)公司或者個(gè)人針對(duì)中國(guó)政府提起的訴訟，更不能受理美國(guó)密蘇里州司法部長(zhǎng)以官方身份對(duì)中國(guó)政府提起的訴訟。目前，雖然世界上有部分國(guó)家采取限制豁免立場(chǎng)，即對(duì)外國(guó)的商業(yè)行為或者私法行為不給予豁免，但仍有相當(dāng)多的國(guó)家堅(jiān)持絕對(duì)豁免立場(chǎng)，中國(guó)也主張絕對(duì)豁免。但即便如此，無(wú)論從哪個(gè)角度說(shuō)，中國(guó)政府的抗疫行為屬于主權(quán)行為或者公法行為，而非商業(yè)行為，仍然享有國(guó)家主權(quán)豁免，美國(guó)法院根本無(wú)權(quán)行使管轄權(quán)。

三、“中國(guó)責(zé)任論”沒有國(guó)際法依據(jù)

目前就新冠疫情在美國(guó)法院針對(duì)中國(guó)政府提起的多起訴訟，無(wú)論是美國(guó)民間提起的，還是像美國(guó)密蘇里州司法部長(zhǎng)這樣的官方提起的，都是建立在所謂“中國(guó)責(zé)任論”基礎(chǔ)上的，就是說(shuō)中國(guó)政府對(duì)新冠疫情全球蔓延負(fù)有責(zé)任，要“追責(zé)”。他們自以為是地認(rèn)為，新冠病毒來(lái)源于中國(guó)；中國(guó)政府隱瞞疫情不作為，中國(guó)政府未能履行國(guó)際通報(bào)和防控義務(wù)而導(dǎo)致新冠病毒全球擴(kuò)散；由于中國(guó)政府的防控行為不當(dāng)并違背人道準(zhǔn)則，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。這是毫無(wú)事實(shí)根據(jù)和國(guó)際法依據(jù)的指責(zé)。

對(duì)于“中國(guó)責(zé)任論”，我們從國(guó)際法的角度分析如下：

首先，關(guān)于新冠病毒的起源地國(guó)家是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家責(zé)任問題。盡管中國(guó)首先報(bào)告新冠疫情，但新冠病毒是否起源于武漢，尚無(wú)定論，世界衛(wèi)生組織和國(guó)際科學(xué)界至今尚未確定新冠病毒起源地。本來(lái)，新冠病毒來(lái)源是應(yīng)該由科學(xué)家探究和回答的事情，不應(yīng)政治化。而且，從國(guó)際法上講，病毒起源地是否確定，無(wú)關(guān)國(guó)家責(zé)任。國(guó)際法上并無(wú)任何關(guān)于病毒起源地國(guó)需要對(duì)其他國(guó)家的疫情蔓延損失承擔(dān)國(guó)家責(zé)任的規(guī)定，不存在所謂疫情首發(fā)國(guó)的“國(guó)家責(zé)任”問題。即便武漢首先報(bào)告疫情，中國(guó)也無(wú)需承擔(dān)國(guó)際法上的國(guó)家責(zé)任，更何況新冠病毒源頭尚未確定。上世紀(jì)80年代，艾滋病首先在美國(guó)發(fā)現(xiàn)并蔓延至全世界，國(guó)際社會(huì)從未要求美國(guó)承擔(dān)賠償責(zé)任。

其次，中國(guó)政府對(duì)新冠疫情的通報(bào)和防控符合《國(guó)際衛(wèi)生條例》的規(guī)定。中國(guó)是世界衛(wèi)生組織成員國(guó)，當(dāng)然應(yīng)該遵循2005年修訂的《國(guó)際衛(wèi)生條例》，當(dāng)發(fā)生疫情時(shí)及時(shí)向世衛(wèi)組織通報(bào)信息。根據(jù)該條例第6條和第7條的規(guī)定，成員國(guó)的核心義務(wù)是通報(bào)義務(wù)，即每個(gè)成員國(guó)應(yīng)當(dāng)評(píng)估本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件，以現(xiàn)有最有效的通信方式在評(píng)估公共衛(wèi)生信息后24小時(shí)內(nèi)向世衛(wèi)組織通報(bào)在本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)發(fā)生、有可能構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生情況的所有事件，以及為應(yīng)對(duì)這些事件所采取的任何衛(wèi)生措施。通報(bào)后，成員國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)及時(shí)向世衛(wèi)組織報(bào)告它得到的關(guān)于所通報(bào)事件的確切和充分詳細(xì)的公共衛(wèi)生信息，在可能時(shí)其中包括病例定義、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果、危險(xiǎn)的來(lái)源和類型、病例數(shù)和死亡數(shù)、影響疾病傳播的情況及所采取的衛(wèi)生措施；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告在應(yīng)對(duì)國(guó)際關(guān)注的潛在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)面臨的困難和需要的支持。同時(shí)，在出乎預(yù)料或不尋常公共衛(wèi)生事件期間的信息共享方面，成員國(guó)如果有證據(jù)表明在其領(lǐng)土內(nèi)存在可能構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的出乎預(yù)料或不尋常的公共衛(wèi)生事件，不論其起源或來(lái)源如何，即應(yīng)向世衛(wèi)組織提供所有相關(guān)的公共衛(wèi)生信息。2020年4月6日新華社公布的《中國(guó)發(fā)布新冠肺炎疫情信息、推進(jìn)疫情防控國(guó)際合作紀(jì)事》顯示，在同世界攜手抗疫過(guò)程中，在及時(shí)發(fā)布疫情信息、分享防控經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)疫情防控國(guó)際交流合作方面，2019年12月底武漢市疾控中心監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎病例，12月31日世界衛(wèi)生組織流行病信息系統(tǒng)就獲得關(guān)于中國(guó)武漢不明原因肺炎病例的報(bào)告。2020年1月3日中國(guó)就定期與世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國(guó)家和地區(qū)組織以及中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)及時(shí)、主動(dòng)通報(bào)疫情信息，而且，中方開始定期向美方通報(bào)疫情信息和防控舉措。事實(shí)勝于雄辯，中國(guó)充分及時(shí)有效地履行了《國(guó)際衛(wèi)生條例》規(guī)定的義務(wù)。

第三，按照國(guó)際法上的國(guó)家責(zé)任制度，在國(guó)際社會(huì)活動(dòng)中，國(guó)家對(duì)其國(guó)際不法行為或者損害行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果或者說(shuō)國(guó)家責(zé)任。國(guó)家責(zé)任制度對(duì)保護(hù)受害者的合法權(quán)益、維護(hù)國(guó)際法律秩序、預(yù)防和糾正國(guó)際不法行為具有重要意義。任何國(guó)家因某一行為引起國(guó)家責(zé)任，需要有兩個(gè)構(gòu)成條件：一是該國(guó)這一行為構(gòu)成國(guó)際不法行為，也就是該國(guó)的行為違反了其應(yīng)當(dāng)履行的國(guó)際義務(wù)；二是這一行為可歸因于或者可歸責(zé)于國(guó)家而成為該國(guó)的國(guó)家行為。上述可知，中國(guó)很好地履行了《國(guó)際衛(wèi)生條例》規(guī)定的義務(wù)，沒有任何國(guó)際不法行為，當(dāng)然就不可能對(duì)新冠疫情在美國(guó)的大暴發(fā)乃至在全球的蔓延承擔(dān)任何國(guó)家責(zé)任。實(shí)事求是地講，美國(guó)新冠疫情發(fā)展到今天如此嚴(yán)重，完全是美國(guó)政府自身的問題。中國(guó)自1月初開始就定期向世衛(wèi)組織和美國(guó)等國(guó)家通報(bào)新冠疫情，美國(guó)很早獲知中國(guó)的新冠疫情信息，并一直獲得持續(xù)的更新信息。而且，世衛(wèi)組織從一開始就迅速果斷地做出反應(yīng)，向世界發(fā)出了警報(bào)，1月30日宣布新冠疫情為全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件。所以，美國(guó)完全有時(shí)間采取有效措施防控新冠疫情的蔓延，但其沒有利用好這個(gè)時(shí)間窗口，沒有采取有力措施予以應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致新冠疫情在全美大暴發(fā)。美國(guó)因新冠疫情招致的損失，是美國(guó)自身失策造成的，與中國(guó)對(duì)新冠疫情的處置行為沒有任何因果關(guān)系。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，正遭遇前所未有的新冠疫情全球蔓延。中國(guó)是這場(chǎng)新冠疫情的受害者，對(duì)新冠肆虐之害有極為深刻的感受。人類是一個(gè)命運(yùn)共同體，唇齒相依、休戚與共。新冠病毒是全球人民共同的敵人，世界各國(guó)及其人民唯有同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)合作、守望相助、齊心協(xié)力，才能有效抗疫，最終戰(zhàn)勝這個(gè)共同的敵人。我們堅(jiān)決反對(duì)將疫情政治化，甩鍋抹黑他國(guó)，上演違法追責(zé)鬧劇。在新冠疫情繼續(xù)肆虐的艱難時(shí)刻，我們?nèi)匀幌Ｍ�包括美�?guó)在內(nèi)的世界各國(guó)堅(jiān)守二戰(zhàn)后建立起來(lái)的以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)守以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨及原則為核心的國(guó)際法原則、規(guī)則和制度，堅(jiān)守良法善治下的多邊主義和全球治理，以維護(hù)國(guó)際和平及安全，發(fā)展各國(guó)人民的友好關(guān)系，促進(jìn)國(guó)際合作與發(fā)展。