作者單位：西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

2018年5月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央外事工作委員會(huì)主任習(xí)近平在主持召開(kāi)中央外事工作委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)指出，地方外事工作是黨和國(guó)家對(duì)外工作的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)對(duì)外交往合作、促進(jìn)地方改革發(fā)展具有重要意義。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交砥礪前行，始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮中央和地方積極性，充分調(diào)動(dòng)官方和民間資源，合理利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)有利因素，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)幦×撕推絿?guó)際環(huán)境和良好外部條件。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色大國(guó)外交必須遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色大國(guó)外交不斷取得新成就的根本保證。黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，要“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制”，“健全黨對(duì)外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制”，深入推進(jìn)涉外體制機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨、人大、政府、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、人民團(tuán)體等的對(duì)外交往，加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同格局。會(huì)議為新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交理論建設(shè)與實(shí)踐發(fā)展導(dǎo)航定向，從制度層面為全面開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

實(shí)踐證明，中國(guó)特色大國(guó)外交取得輝煌成就的關(guān)鍵根植于中國(guó)特色社會(huì)主義顯著的制度優(yōu)勢(shì)，在于始終堅(jiān)持外交大權(quán)在黨中央，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局。第一，中國(guó)特色大國(guó)外交必須堅(jiān)持以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，為世界謀大同，要不斷鞏固黨對(duì)中國(guó)特色大國(guó)外交的領(lǐng)導(dǎo)。要持續(xù)拓展中國(guó)特色政黨外交，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的政黨外交新格局，探索在新型國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)上建立求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系，推動(dòng)“中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)”等高端政治對(duì)話平臺(tái)機(jī)制化。在中央層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨、人大、政府、政協(xié)等的對(duì)外交往，關(guān)鍵是以中國(guó)特色政黨外交引領(lǐng)中國(guó)特色大國(guó)外交，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程中全面踐行黨的國(guó)際責(zé)任和角色使命，以黨際關(guān)系促進(jìn)國(guó)際關(guān)系，把建立新型政黨關(guān)系作為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和新型大國(guó)關(guān)系的重要引擎。第二，為激發(fā)地方對(duì)外交往的積極性，國(guó)家大力倡導(dǎo)“大外交”理念，形成全方位、多層次、一體化的中國(guó)特色大國(guó)外交布局，推動(dòng)“全民外交”“全域外交”，在頂層設(shè)計(jì)中高度重視城市和地方的重要性。在地方對(duì)外交往中，必須防止黨的領(lǐng)導(dǎo)缺位、錯(cuò)位，要堅(jiān)持地方黨組織的有效領(lǐng)導(dǎo)和黨中央的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合。第三，城市和地方在積極推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交布局時(shí)，必須堅(jiān)持底線思維，提高政治敏感度。既要樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，又要堅(jiān)持中國(guó)外交的基本原則和立場(chǎng)，尤其要注意維護(hù)“一個(gè)中國(guó)”立場(chǎng)和國(guó)家核心利益，絕不容許僭越國(guó)家主權(quán)原則。

城市外交要服從和服務(wù)于國(guó)家總體外交

在全球化和城市化大潮下，城市由于其政治地位獨(dú)特、國(guó)際影響力突出、各種要素高度匯聚等特性，在對(duì)外交往中發(fā)揮不可替代的作用。中國(guó)城市外交正蓬勃興起，與全球化、城市化的時(shí)代背景以及城市在國(guó)家治理和全球治理中的作用日漸凸顯密切相關(guān)。所謂“城市外交”，可以理解為以城市政府為主體實(shí)施的公共外交和民間外交活動(dòng)，兼具官方外交和民間外交的雙重特性。

從G20杭州峰會(huì)到金磚國(guó)家廈門峰會(huì)，從上合組織青島峰會(huì)到中日韓領(lǐng)導(dǎo)人成都峰會(huì)，中國(guó)近年來(lái)重大主場(chǎng)外交的舉辦地逐漸走出北京，不再局限于沿海一線城市，城市外交進(jìn)入“多點(diǎn)開(kāi)花”的新階段。這些城市能獲此殊榮，固然與其綜合實(shí)力、資源稟賦和積極爭(zhēng)取有關(guān)，但更離不開(kāi)中央外交布局的統(tǒng)籌考量，從深層次折射出中國(guó)主場(chǎng)外交的從容自信和不斷提升的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理水平。在新冠肺炎疫情肆虐全球的嚴(yán)峻時(shí)刻，中國(guó)城市積極參與國(guó)際防疫合作，為國(guó)際友好城市提供力所能及的援助，為中國(guó)推動(dòng)和引領(lǐng)全球公共衛(wèi)生治理貢獻(xiàn)力量。

城市外交的目標(biāo)是既要維護(hù)地方利益，又要增進(jìn)國(guó)家利益。對(duì)于城市而言，推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交需充分發(fā)揮“兩個(gè)積極性”：一是涉及央地關(guān)系層面的中央和城市地方，二是涉及地方層面的市級(jí)和區(qū)縣級(jí)。這就要求城市外交既要服從和服務(wù)于國(guó)家總體外交，又要增強(qiáng)城市的主動(dòng)性，還要調(diào)動(dòng)城市區(qū)縣對(duì)外交往的積極性。中國(guó)主要大城市下轄區(qū)縣較多，為城市外交提供了豐沛多元的資源要素，可望推動(dòng)城市外交在區(qū)縣層面上大發(fā)展。城市外交處理的事務(wù)側(cè)重非主權(quán)性，多集中在經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等低級(jí)政治領(lǐng)域。相對(duì)而言，對(duì)外交往在地方層面和低級(jí)政治領(lǐng)域更易開(kāi)展，阻力小、障礙少。這正是城市外交的魅力所在，因其低政治化和民間化色彩，可以成為改善國(guó)家關(guān)系的突破口。

積極探索地方對(duì)外交往新路徑

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)國(guó)際友好大會(huì)暨中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)的講話中指出，“推進(jìn)民間外交、城市外交、公共外交”，“要大力開(kāi)展中國(guó)國(guó)際友好城市工作，促進(jìn)中外地方政府交流”。這是黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次正式提出“城市外交”。國(guó)家《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出，要“開(kāi)展城市交流合作，歡迎沿線國(guó)家重要城市之間互結(jié)友好城市，以人文交流為重點(diǎn)，突出務(wù)實(shí)合作，形成更多鮮活的合作范例”。

近年來(lái)，中國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市全面貫徹黨中央外交大政方針和戰(zhàn)略部署，積極謀劃和主動(dòng)對(duì)接國(guó)家總體外交布局，投身于中國(guó)特色大國(guó)外交的偉大實(shí)踐。作為中國(guó)地方層面的重要構(gòu)成，城市在國(guó)家總體外交布局和對(duì)外開(kāi)放格局中扮演著重要角色。城市外交作為一種新型外交形式，彰顯出地方對(duì)外交往的靈活性，發(fā)揮著協(xié)同總體外交、促進(jìn)地方改革開(kāi)放發(fā)展的重要功能。

一方面，城市積極承辦國(guó)家重大外事活動(dòng)，巧用自身特色為大國(guó)外交增添一抹亮色，收到了“四兩撥千斤”的奇效，也大大提升了城市國(guó)際知名度和國(guó)際影響力，提高了城市現(xiàn)代化治理能力和治理水平。

另一方面，城市和地方弘揚(yáng)創(chuàng)造精神，積極探索對(duì)外交往的新路徑，創(chuàng)設(shè)對(duì)外交往的新機(jī)制，豐富了中國(guó)特色大國(guó)外交的實(shí)踐內(nèi)涵。以重慶為例，為全面融入共建“一帶一路”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶作出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”目標(biāo)和發(fā)揮“三個(gè)作用”重要指示要求，在中新（重慶）互聯(lián)互通項(xiàng)目框架下，重慶積極致力于倡導(dǎo)和推動(dòng)西部地區(qū)協(xié)同共建陸海新通道，有力地推動(dòng)了西部地區(qū)融入“一帶一路”走深走實(shí)，增強(qiáng)了全球互聯(lián)互通能力，是地方開(kāi)拓對(duì)外交往、創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放的典范。西部陸海新通道能夠上升為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，重慶“功不可沒(méi)”。其在新通道中的運(yùn)營(yíng)中心地位因此得以強(qiáng)化，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，有助于進(jìn)一步加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地、國(guó)際門戶樞紐城市，打造中西部國(guó)際交往中心，實(shí)現(xiàn)在西部地區(qū)帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放。

（本文系重慶市教委人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“‘一帶一路’戰(zhàn)略下重慶城市外交研究”（17SKJ004）階段性成果）

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