作者單位：民政部政策研究中心

在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，社會(huì)組織廣泛參與疫情防控，為防控工作順利開展提供了有力支持，這充分說明社會(huì)組織在社會(huì)治理中具有重要作用。新形勢(shì)下，我們要完善相關(guān)體制機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)，暢通渠道，更好調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中的積極作用。

為抗擊新冠肺炎疫情，企業(yè)界、慈善界、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量為疫情防控提供了大量財(cái)力、物力、人力、智力支持和專業(yè)心理疏導(dǎo)、物資配送、募捐管理等服務(wù)，成為抗擊疫情的重要力量，緩解了疫情防控一線人手不足等問題。社會(huì)組織作為社會(huì)力量的重要組成部分，充分利用自身資源、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為疫情防控作出積極貢獻(xiàn)。這表明，社會(huì)組織已成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要力量。充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織的巨大潛力和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，給予其科學(xué)定位、賦予其相應(yīng)職責(zé)，積極培育和引導(dǎo)其健康發(fā)展，調(diào)動(dòng)其參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理具有重要作用。

調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，關(guān)鍵是正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)。這就要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府在公共事務(wù)中的權(quán)責(zé)邊界，把政府工作重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向宏觀引導(dǎo)和監(jiān)督管理；發(fā)揮社會(huì)力量的主觀能動(dòng)性，為社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理、參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件創(chuàng)造條件；通過完善規(guī)則、加強(qiáng)引導(dǎo)、依法監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，需要促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。近些年來，我國(guó)社會(huì)組織快速發(fā)展，但總體來看，社會(huì)組織數(shù)量尚顯不足、質(zhì)量有待提高，特別是立足基層的社會(huì)組織還比較少。改變這種狀況，需要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。加大對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的引導(dǎo)和支持力度，提高社會(huì)組織的規(guī)范性、活躍度；降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，對(duì)符合登記條件的加快審核，對(duì)達(dá)不到登記條件的加強(qiáng)分類指導(dǎo)，讓群眾自己組織起來服務(wù)社會(huì)、服務(wù)社區(qū)；充分利用直接補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的積極性；加大對(duì)樞紐型社會(huì)組織的扶持力度，指導(dǎo)其進(jìn)一步加大信息公開力度、加強(qiáng)自身信用建設(shè)、提高應(yīng)急能力；制定落實(shí)支持社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。

讓社會(huì)組織以法治化方式參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，是需要關(guān)注的重要問題。為此，需要制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下社會(huì)力量的動(dòng)員機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制；將社會(huì)工作服務(wù)納入突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，確保社會(huì)力量參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)有法可依、有章可循；解決好志愿服務(wù)事業(yè)存在的活動(dòng)不夠規(guī)范、權(quán)益保障不夠有力、激勵(lì)機(jī)制不夠完善等問題，以法律法規(guī)進(jìn)一步保障志愿者合法權(quán)益；等等。此外，還要加強(qiáng)社會(huì)組織參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的信息化支撐。統(tǒng)籌規(guī)劃信息化基礎(chǔ)設(shè)施布局，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G網(wǎng)絡(luò)等新一代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合完善各類應(yīng)急信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)等，提高信息資源利用水平，提高資源與服務(wù)配置效率；通過建立健全各類培訓(xùn)、教育、交流機(jī)制等，提升社會(huì)組織參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的信息化技能。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年04月21日 09 版）