內(nèi)容提要
制度自信來(lái)自對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，來(lái)自對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的科學(xué)應(yīng)對(duì)。進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信，必須繼續(xù)沿著黨和人民開(kāi)辟的正確道路前進(jìn)，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》是堅(jiān)持和完善我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，彰顯了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的制度自信。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信，使我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來(lái)。
制度自信來(lái)自對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)
在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，系統(tǒng)梳理、深刻總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)我們黨在制度自覺(jué)和制度自信上的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐創(chuàng)造。1980年鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！?992年鄧小平同志在南方談話(huà)中指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過(guò)二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！?013年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。
綜觀(guān)改革開(kāi)放史，從提出“制度改革”任務(wù)并全面推進(jìn)，到提出要“形成一整套更加成熟更加定型的制度”，再到提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，一直到黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，我們黨對(duì)我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化。
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》第一次系統(tǒng)描繪中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行總體謀劃、系統(tǒng)安排，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。這在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷程中具有里程碑意義，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。
回望極不平凡的歷程，我們比任何時(shí)候、任何階段都更加需要堅(jiān)定制度自信，不斷開(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界，為逐夢(mèng)新征程凝聚強(qiáng)大力量。
制度自信來(lái)自對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的科學(xué)應(yīng)對(duì)
習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化”“在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸”。我們黨帶領(lǐng)人民在不斷解決問(wèn)題中取得輝煌發(fā)展成就，這是我們堅(jiān)定制度自信的實(shí)踐基礎(chǔ)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)將制度建設(shè)問(wèn)題擺在更加突出的位置，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機(jī)制弊端，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。黨的十八屆三中全會(huì)推出15個(gè)領(lǐng)域、336項(xiàng)重大改革舉措。經(jīng)過(guò)6年多不懈努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。同時(shí)要看到，我們已經(jīng)啃下不少硬骨頭，但還有許多硬骨頭要啃；攻克了不少難關(guān)，但還有許多難關(guān)要攻克。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，遇到的阻力越來(lái)越大。發(fā)展中的問(wèn)題和發(fā)展起來(lái)后的問(wèn)題、一般矛盾和深層次矛盾交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜。習(xí)近平總書(shū)記指出，新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重。這是由新時(shí)代改革開(kāi)放的新形勢(shì)新任務(wù)新要求決定的。新時(shí)代謀劃全面深化改革，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。
“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退?！秉h的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫?！碑?dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。例如，這次新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這是一次危機(jī)，也是一次大考。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)上下和廣大人民群眾共同努力下，疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)不斷鞏固和拓展，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效。這充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們的制度自信。同時(shí)也讓我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)黨和國(guó)家的全局工作提出了新的更高要求，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸來(lái)謀劃全面深化改革，在推進(jìn)新時(shí)代改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信。
在堅(jiān)定制度自信的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
制度建設(shè)既是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保障。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來(lái)的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信、推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
黨的十九大在作出到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一戰(zhàn)略安排時(shí)指出：到二〇三五年，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)根據(jù)黨的十九大確定的任務(wù)，完整提出了新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這是一個(gè)與國(guó)家現(xiàn)代化總體進(jìn)程相協(xié)調(diào)的總體目標(biāo)，旨在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最根本的政治保證。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程、系統(tǒng)工程，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九屆四中全會(huì)精神上來(lái)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)。要抓好堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行三個(gè)方面，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，與時(shí)俱進(jìn)完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，確保黨的十九屆四中全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位。
（作者為山東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年03月26日 09 版）
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