作者系清華大學公共管理學院教授，清華大學蘇世民書院院長，中國行政管理學會原副會長

新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國各地紛紛啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，確保在湖北之外的其他省份不會出現(xiàn)規(guī)模性擴散。黨中央成立應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導小組，國務(wù)院啟動聯(lián)防聯(lián)控機制，發(fā)揮中國體制優(yōu)勢，調(diào)動全國各地的醫(yī)療衛(wèi)生資源，全力支持武漢和湖北抗擊疫情，確保打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。習近平總書記指出，這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力。

危機管理領(lǐng)域中有一個著名的“6個月法則”，說的是在重大危機事件后有一個為期6個月的時間段，痛定思痛，可以推動從危機中汲取經(jīng)驗教訓后需要進行的改革，如果過了這個時間段，情況恢復原狀，再想推動改革就很難了。針對這次應(yīng)對疫情中暴露出的明顯短板，我們應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

在2003年取得抗擊非典斗爭勝利后，黨和國家全面加強應(yīng)急管理工作，大力推進以“一案三制”（應(yīng)急預案和應(yīng)急管理體制、機制、法制）為核心內(nèi)容的中國應(yīng)急管理體系建設(shè)，實現(xiàn)了中國應(yīng)急管理體系建設(shè)的歷史性跨越，也推進了中國疾病防控體系的長足發(fā)展。這次疫情仍然暴露出一些不足，這就要求我們抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

立足風險防范的角度，我們可以從以下幾個角度對疫情防控工作進行了解與分析：

風險認知：現(xiàn)代社會從本質(zhì)上說也是風險社會。由各種傳染病帶來的公共健康風險對于全世界都是一個重大挑戰(zhàn)。隨著各個國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化的進程不斷加快，各種傳染病傳播流行的風險也在加大。正因如此，各個國家在現(xiàn)代化進程中都建立起了各種健康風險認知體系，包括對各種風險信號的捕捉、分析研判及采取相應(yīng)的對策。例如，各個國家的疾病控制體系，尤其是遍布基層的哨所醫(yī)院，就是在衛(wèi)生領(lǐng)域的風險認知主渠道，希望通過早期識別傳染病的案例和及時控制來避免傳染病的流行。同時，在信息技術(shù)高度發(fā)達的當代社會，社交媒體等各種溝通交流渠道也提供了大量基層一線、前沿的鮮活信息，為及時捕捉各種傳染病風險提供了重要補充。例如，谷歌公司就曾利用其流感趨勢分析軟件，在2009年甲型流感大流行的幾個星期前就根據(jù)人們對流感信息的搜索，預測到了大流感即將到來。

風險研判：風險綜合研判機制是疫情防控的一個重要環(huán)節(jié)。重大傳染病流行的風險綜合研判應(yīng)當是一個規(guī)范的科學分析過程，需要包括病理學專家、流行病專家、臨床治療專家、社會學專家、公共管理專家等多領(lǐng)域?qū)＜遥�運用已有科學知識對收集到的風險信號的潛在危害做出綜合分析判斷并正式提交相關(guān)政府部門。由于疫情初期信息不全不準確，這種分析判斷也具有一定的不確定性，很有可能是若干場景以及出現(xiàn)概率的判斷。這樣的綜合研判是相關(guān)政府部門采取干預政策的重要基礎(chǔ)。

風險預警：風險預警靈敏度是決定疫情防控成功的重要因素。雖然《中華人民共和國傳染病防治法》中對于傳染病疫情信息明確規(guī)定由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責向社會公布（并可以授權(quán)地方發(fā)布），但《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第43條規(guī)定，當“可以預警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預警期”�？墒浅�了臺風預警外，很少有地方政府行使這個預警權(quán)力。

習近平總書記指出，要進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。未來國家在疫情風險防范體系建設(shè)方面有幾項重點工作需要考慮。一是轉(zhuǎn)變觀念，加強風險評估，提高風險防范意識。特別是各級黨政干部應(yīng)樹立清醒的風險意識，對國家、地方、行業(yè)層面的各種風險因素進行系統(tǒng)的分析和評估，并采取具體措施來化解降低各類風險。二是完善風險認知渠道，增強風險認知系統(tǒng)的豐富程度和靈敏程度。各種社交媒體的流行使得社會信息流通傳播的方式發(fā)生了天翻地覆的變化，僅僅依靠傳統(tǒng)的行政渠道收集風險信息已經(jīng)遠遠不夠，應(yīng)充分認識合理開放的社交媒體對補充完善傳統(tǒng)行政渠道的重要意義。同時，必須在開放的環(huán)境下，培養(yǎng)社會公眾對于社交媒體各種信息真?zhèn)瘟驾�的鑒別能力。三是在重要專業(yè)領(lǐng)域的風險治理體系中，要建立規(guī)范的風險研判機制。在公共衛(wèi)生等專業(yè)性較強的領(lǐng)域中，要明確建立規(guī)范的綜合性風險研判機制，確保不同領(lǐng)域的專家有充分的機會表達意見，并在此基礎(chǔ)上形成專家組集體建議，為行政部門的科學決策提供依據(jù)。四是加強風險預警機制的建設(shè)。要進一步強調(diào)屬地責任，下放應(yīng)急管理權(quán)限，使得地方政府有效承擔起風險預警的責任，敢于在面臨風險時發(fā)出預警，提醒社會和公眾配合政府采取更加主動的措施，將風險因素消滅在萌芽之中。