作者系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“改革開(kāi)放四十年重大制度變遷的問(wèn)題導(dǎo)向與改革方案文本的關(guān)系研究”負(fù)責(zé)人、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心教授
習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)此次新冠肺炎疫情防控工作提出，要將生物安全納入國(guó)家安全體系，提高生物安全治理能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新是治理能力的物質(zhì)基礎(chǔ)。利用創(chuàng)新理論的危機(jī)壓力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)規(guī)律，適時(shí)制定產(chǎn)業(yè)政策，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的外溢效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是轉(zhuǎn)危為機(jī)的機(jī)會(huì)窗。
變新冠肺炎疫情危機(jī)為生物安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明，從內(nèi)生角度看，危機(jī)的超常規(guī)機(jī)制提供了創(chuàng)新的思維角度，危機(jī)的壓力機(jī)制調(diào)動(dòng)了創(chuàng)新的心理潛能，危機(jī)的缺陷暴露機(jī)制指明了創(chuàng)新的路徑方向，技術(shù)和政策創(chuàng)新將遵循危機(jī)—問(wèn)題—確認(rèn)—解決—?jiǎng)?chuàng)新實(shí)現(xiàn)的一般過(guò)程。從外生角度看，危機(jī)的路徑依賴破壞機(jī)制消除了創(chuàng)新的瓶頸障礙，危機(jī)的聚焦機(jī)制形成了創(chuàng)新的各方共識(shí)，危機(jī)的預(yù)防性消費(fèi)機(jī)制刺激了創(chuàng)新產(chǎn)品的消費(fèi)增長(zhǎng)。目前，新冠肺炎疫情已在許多國(guó)家出現(xiàn)，隨著疫情的蔓延，全球公共衛(wèi)生產(chǎn)品全面緊缺。中國(guó)是生物安全產(chǎn)業(yè)大國(guó)，產(chǎn)量大、產(chǎn)業(yè)鏈全，但算不上強(qiáng)國(guó)，依然有產(chǎn)業(yè)全面提升空間。此次新冠肺炎疫情直接涉及的產(chǎn)品需求龐大，間接需求更為廣泛。疫情促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游全面整合，技術(shù)創(chuàng)新需求不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)政策順勢(shì)而為尤為必要。
近期，在保證國(guó)內(nèi)需求的前提下，我國(guó)生物安全產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)抓住國(guó)外需求猛增、壁壘消除、貿(mào)易環(huán)境改善的契機(jī)，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提升產(chǎn)品檔次、開(kāi)拓新的出口市場(chǎng)空間，定會(huì)為全球抗擊疫情作出中國(guó)貢獻(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要全面分析我國(guó)生物安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)展與短板，超越公共衛(wèi)生產(chǎn)品局限，上升到新興生物安全產(chǎn)業(yè)高度制定產(chǎn)業(yè)政策。從全領(lǐng)域、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈視角，規(guī)劃公共衛(wèi)生、動(dòng)植物疫病、實(shí)驗(yàn)室生物安全、生物防御、生物入侵、遺傳資源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，抓住短暫的窗口期，順勢(shì)而為全面推動(dòng)生物安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
我國(guó)生物安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的進(jìn)展
近年來(lái)，我國(guó)生物安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策環(huán)境、企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織形式、政府直接投入等各方面都取得了很大進(jìn)步。
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策方面。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)改委、工信部、科技部等部委和地方政府陸續(xù)出臺(tái)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)政策，涉及公共衛(wèi)生、動(dòng)植物疫情、食品安全等產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容。整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境優(yōu)化，系統(tǒng)性增強(qiáng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二是產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用方面。我國(guó)生物安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)品門類齊全，有效產(chǎn)能巨大。產(chǎn)品種類由單一的有形產(chǎn)品，向服務(wù)、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等無(wú)形產(chǎn)品擴(kuò)展，并開(kāi)始向普通民眾生活延伸。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、基因編輯等技術(shù)全面進(jìn)入生物安全領(lǐng)域，P3、P4生物安全實(shí)驗(yàn)室重要技術(shù)設(shè)施建設(shè)取得進(jìn)展，為應(yīng)急管理、技術(shù)開(kāi)發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是產(chǎn)業(yè)組織化程度方面。我國(guó)是世界上少有的擁有完整生物安全產(chǎn)業(yè)鏈條的國(guó)家，產(chǎn)業(yè)上下游的原料、設(shè)計(jì)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、認(rèn)證、物流等產(chǎn)業(yè)整合力強(qiáng)，這是我國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)。國(guó)家、行業(yè)、團(tuán)體、企業(yè)四個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)體系健全，涵蓋生物安全柜、負(fù)壓救護(hù)車、醫(yī)用防護(hù)服、醫(yī)用口罩、電動(dòng)口罩等生物安全產(chǎn)品，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)地位的概念已初步形成。
四是政府產(chǎn)業(yè)投入方面。通過(guò)政府采購(gòu)、補(bǔ)貼、稅收減免、物資儲(chǔ)備、合同產(chǎn)能儲(chǔ)備等經(jīng)濟(jì)手段，直接促進(jìn)了生物安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)一般災(zāi)情、疫情及突發(fā)事故等，建立了國(guó)家、地方多層級(jí)的藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)藥品、防護(hù)用具和裝備等多領(lǐng)域的產(chǎn)品儲(chǔ)備。利用日常政府采購(gòu)，避免了平時(shí)需求、災(zāi)時(shí)需求的大起大落，熨平了市場(chǎng)需求，維持了供給連續(xù)性。
我國(guó)生物安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
我國(guó)生物安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定進(jìn)步的同時(shí)，也存在短板和不足。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層級(jí)需提升。在中央和各地安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，生物安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策分散，內(nèi)容多集中在緊急醫(yī)學(xué)救援產(chǎn)品，缺乏生物安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，缺失可操作性的產(chǎn)品目錄和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。二是產(chǎn)品和技術(shù)自主性有待升級(jí)。當(dāng)前，生物安全產(chǎn)品和技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾，大型、關(guān)鍵裝備的科技含量低，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品生產(chǎn)以代工為主。有些高端檢測(cè)，生化、核輻射防護(hù)等設(shè)備依賴進(jìn)口，某些先進(jìn)國(guó)產(chǎn)裝備實(shí)際上是國(guó)外零配件的“攢機(jī)”。某些市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的品牌競(jìng)爭(zhēng)力弱，上游國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不完整。三是產(chǎn)業(yè)組織體系亟待完善。雖然從產(chǎn)業(yè)組織角度，完整的產(chǎn)業(yè)已存在，但產(chǎn)業(yè)組織體系未形成。僅以產(chǎn)業(yè)名稱而言，國(guó)家層面同時(shí)稱呼應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)，地方在制定規(guī)劃、進(jìn)行投入時(shí)，相同的產(chǎn)業(yè)范圍、產(chǎn)業(yè)名稱也各不相同。四是政府直接投入亟待加強(qiáng)。國(guó)家相關(guān)儲(chǔ)備制度有待完善，儲(chǔ)備目錄、管理體制、管理職責(zé)、問(wèn)責(zé)制度等，已不適應(yīng)儲(chǔ)備工作需要。作為政府投入重要手段的采購(gòu)市場(chǎng)整體發(fā)育不足，政策透明度有待提高。
推進(jìn)我國(guó)生物安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)進(jìn)步的建議
新冠肺炎疫情將我國(guó)生物安全產(chǎn)業(yè)推到前臺(tái)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)始全面整合，技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)，應(yīng)抓住契機(jī)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
一是明確產(chǎn)業(yè)定位，確定政策方向。要制定統(tǒng)一的國(guó)家生物安全戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，并以此為先導(dǎo)，推進(jìn)制定有效的生物安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策，以準(zhǔn)確定義產(chǎn)業(yè)政策范圍、支持方向、科技創(chuàng)新領(lǐng)域、品牌培育發(fā)力點(diǎn)為支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展。同時(shí)，還要建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)和行業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，結(jié)合新產(chǎn)業(yè)目錄的發(fā)布，全面開(kāi)展生物安全與應(yīng)急管理全行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告，指導(dǎo)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。
二是增進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。政府層面上應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、科技、工信、海關(guān)總署等部門間政策協(xié)調(diào)機(jī)制；社會(huì)層面上建立由用戶、生產(chǎn)廠家、科研單位等參加的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟；市場(chǎng)組織層面上，以會(huì)展集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)研對(duì)接、產(chǎn)需對(duì)接、產(chǎn)融對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，探索“標(biāo)準(zhǔn)化+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
三是打造完整產(chǎn)品鏈，均衡技術(shù)設(shè)施。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求，打造覆蓋傳染病防控、動(dòng)植物疫情、實(shí)驗(yàn)室生物安全、生物防御、外來(lái)物種入侵等全領(lǐng)域產(chǎn)品，從而形成貫穿監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全防護(hù)、生命搜索與救治裝備、服務(wù)等全過(guò)程生產(chǎn)。同時(shí)，要以應(yīng)急需求為導(dǎo)向，生物科學(xué)研究為基礎(chǔ)，均衡布局P3、P4實(shí)驗(yàn)室等大型生物安全科技設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生物安全產(chǎn)業(yè)的軍民融合，為產(chǎn)品科技研發(fā)奠定基礎(chǔ)。
四是培育產(chǎn)品市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)產(chǎn)品安全、食品藥品安全、飲用水安全、流行性疫病安全等問(wèn)題，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)力量提供檢測(cè)鑒定、日常防護(hù)用品和環(huán)境消殺維護(hù)服務(wù)等多種產(chǎn)品投放市場(chǎng)，滿足市場(chǎng)需求。
五是完善政府投入，建立共享機(jī)制。生物安全產(chǎn)業(yè)是特殊產(chǎn)業(yè)，需制定系統(tǒng)、精準(zhǔn)的針對(duì)生產(chǎn)者的采購(gòu)產(chǎn)品門類、目錄、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和準(zhǔn)入政策；針對(duì)用戶的規(guī)范配置標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)制定配套的采購(gòu)、征用、補(bǔ)償、儲(chǔ)備政策；要針對(duì)宏觀層面產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定民族工業(yè)、財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、信貸政策等。在具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)，還需實(shí)施資源、信息共享，以建立產(chǎn)品名錄和資料庫(kù)為紐帶，配套企業(yè)生產(chǎn)能力儲(chǔ)備資料庫(kù)、應(yīng)急資源庫(kù)等，以定期更新機(jī)制和責(zé)任制為措施，不斷完善生物安全產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
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