境外智庫(kù)機(jī)構(gòu)歷來(lái)重視對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的研究，并有許多相關(guān)成果。此次中國(guó)新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)更引發(fā)境外智庫(kù)學(xué)者廣泛關(guān)注。特梳理出境外智庫(kù)近年來(lái)的若干觀點(diǎn)，以期對(duì)我們正在進(jìn)行的防疫抗疫起到一定借鑒和啟發(fā)作用。
疫情危機(jī)考驗(yàn)政府應(yīng)對(duì)能力
疫情危機(jī)的突發(fā)性考驗(yàn)政府應(yīng)急能力。疫情危機(jī)的突然爆發(fā)，往往會(huì)凸顯醫(yī)療科研、行政治理、信息溝通、法律法規(guī)等的急劇欠缺與不足，需要迅捷高效的政治應(yīng)急予以彌補(bǔ)。2020年1月31日，瑞士日內(nèi)瓦國(guó)際與發(fā)展研究所所長(zhǎng)伊洛娜·基克布希在全球著名的醫(yī)學(xué)期刊《英國(guó)醫(yī)學(xué)雜志》上發(fā)表題為《新型冠狀病毒疫情的應(yīng)對(duì)》的論文，認(rèn)為，疫情引發(fā)的危機(jī)通常涉及新型病毒的快速傳播，傳統(tǒng)的科研體制和醫(yī)療團(tuán)隊(duì)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的回應(yīng)等，亟須政府快速動(dòng)員相關(guān)的科學(xué)專家與社會(huì)資源，領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生、工商、民政、教育、軍事等部門(mén)協(xié)同工作，迅速對(duì)疫情進(jìn)行追蹤研判，對(duì)人員流動(dòng)、公共場(chǎng)所管理、應(yīng)急物資調(diào)度等問(wèn)題作出快速反應(yīng)。疫情爆發(fā)所帶來(lái)的信息紊亂和社會(huì)恐慌，還容易造成多種次生問(wèn)題和災(zāi)害，這也要求核心政治團(tuán)隊(duì)迅速調(diào)整信息溝通模式，保證權(quán)威信息及時(shí)得到發(fā)布，零散謠言得到遏制。作者充分肯定了中國(guó)政府應(yīng)對(duì)此次新冠肺炎疫情所做出的快速應(yīng)急反應(yīng)，呼吁世界各國(guó)從中學(xué)習(xí)和總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
疫情危機(jī)的外溢性考驗(yàn)政府疏導(dǎo)能力。美國(guó)喬治敦大學(xué)國(guó)家和全球衛(wèi)生法研究所研究員勞倫斯·奧古斯汀等于2020年1月31日在國(guó)際知名醫(yī)學(xué)雜志《美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)雜志》上發(fā)表《源于中國(guó)武漢的新型冠狀病毒——全球衛(wèi)生治理面臨的挑戰(zhàn)》一文，詳細(xì)分析了中國(guó)此次爆發(fā)的新冠肺炎危機(jī)，指出疫情造成的危害往往并不局限于醫(yī)療衛(wèi)生方面。因?yàn)殡S著疫情的擴(kuò)散與膠著，會(huì)衍生出多方面的社會(huì)問(wèn)題，這對(duì)政府社會(huì)疏導(dǎo)能力提出很高的要求。第一，疫情爆發(fā)后，社會(huì)不免出現(xiàn)恐慌和失序，往往會(huì)有個(gè)別不法商家哄抬物價(jià)或者犯罪分子巧取豪奪，需要社會(huì)治安部門(mén)及時(shí)介入。第二，疫情擴(kuò)散使社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序受到損害，相關(guān)供水、供電、社區(qū)服務(wù)、公共交通等供給的中斷，特別容易給弱勢(shì)群體和貧困人口的生活造成困難，加劇社會(huì)矛盾，需要民政部門(mén)及時(shí)疏導(dǎo)。第三，疫情持續(xù)惡化及相關(guān)輿論渲染和放大，容易對(duì)部分民眾造成心理負(fù)擔(dān)，造成個(gè)人情緒波動(dòng)以及社區(qū)關(guān)系緊張等現(xiàn)象，需要相關(guān)的基層干部和社會(huì)工作者協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。
平衡疫情控制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
政府需要在控制疫情蔓延與保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)之間取得平衡。德國(guó)聯(lián)邦動(dòng)物健康研究所、流行病學(xué)研究所研究員格雷夫斯瓦爾德·恩塞爾·里姆斯等幾位德國(guó)學(xué)者于2020年2月在《獸醫(yī)學(xué)前沿》刊發(fā)的論文《德國(guó)藍(lán)舌流行病的經(jīng)濟(jì)影響》顯示，在調(diào)查德國(guó)2006—2009年藍(lán)舌病病毒（BTV-8）對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)疫情蔓延采取的緊急應(yīng)對(duì)措施有時(shí)比疫情本身造成的損失具有更大的經(jīng)濟(jì)影響。在人口眾多的大國(guó)，應(yīng)急性的政治命令和行政法規(guī)可能與原有的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生摩擦，此時(shí)，經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)的密切配合，對(duì)于緩解矛盾尤為關(guān)鍵。第一，在疫情防控高度緊張時(shí)期，經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)在確?；疚镔Y供應(yīng)的前提下，須設(shè)法控制工商業(yè)生產(chǎn)所隱含的使疫情擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)，在必要時(shí)應(yīng)采取臨時(shí)限制生產(chǎn)和限制務(wù)工的措施。針對(duì)部分地方和個(gè)別部門(mén)對(duì)疫情麻痹大意、頂風(fēng)作業(yè)甚至利用疫情哄抬物價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為，政府部門(mén)應(yīng)設(shè)法予以勸阻和懲戒。第二，當(dāng)疫情防控進(jìn)入膠著時(shí)期，政府部門(mén)應(yīng)與核心政治和技術(shù)團(tuán)隊(duì)充分溝通，以決定放寬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活躍程度。在危機(jī)尚未解除的時(shí)候，鼓勵(lì)企業(yè)和工廠靈活調(diào)整生產(chǎn)并改進(jìn)工藝，在等待疫情拐點(diǎn)到來(lái)的同時(shí)積蓄產(chǎn)能。第三，政府部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮其調(diào)控職能，靈活動(dòng)員企業(yè)和工廠錯(cuò)峰復(fù)工并充分合作。第四，一旦疫情態(tài)勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，應(yīng)急體系的壓力得到緩解，相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)應(yīng)與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效銜接，確保應(yīng)急措施有序恢復(fù)為常規(guī)措施，再因地制宜，因時(shí)制宜，開(kāi)展疫后經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。
汲取重大疫情防控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
研究借鑒以往人類與重大疫情等公共危機(jī)做斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不可或缺。首先，建構(gòu)合理疫情應(yīng)急響應(yīng)與經(jīng)濟(jì)舉措機(jī)制。2018年倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院國(guó)際發(fā)展部的愛(ài)德華多·J.戈麥斯和另外兩名巴西學(xué)者在《英國(guó)醫(yī)學(xué)雜志》上發(fā)表的《如何解釋巴西對(duì)寨卡病毒遲滯響應(yīng)？——探索制度、經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生系統(tǒng)的背景》顯示，在應(yīng)對(duì)防控寨卡病毒過(guò)程中，部分南美國(guó)家處理疫情應(yīng)急與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系時(shí)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)舉措失誤，加重了疫情應(yīng)急體系的負(fù)擔(dān)，更拖累了疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與建設(shè)的進(jìn)度。如在寨卡病毒肆虐期間，巴西政府同時(shí)面臨舉辦里約奧運(yùn)會(huì)和通過(guò)大型工程提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。當(dāng)時(shí)，為了片面保證里約奧運(yùn)會(huì)的準(zhǔn)備工作不受干擾，巴西政府在制定與執(zhí)行應(yīng)急措施、通報(bào)與警示疫情等方面均有所不足，造成應(yīng)對(duì)寨卡疫情滯后。由于疫情防控成效不佳、病毒蔓延，不僅影響了巴西國(guó)內(nèi)民眾的信心，更引發(fā)國(guó)際社會(huì)批評(píng)甚至抵制，給里約奧運(yùn)會(huì)的籌備和工程項(xiàng)目的后續(xù)推進(jìn)等帶來(lái)更大的困難。其次，注意強(qiáng)化社會(huì)疏導(dǎo)能力及效果。大型公共衛(wèi)生危機(jī)突發(fā)時(shí)，政府應(yīng)急措施和臨時(shí)政令在民間、社區(qū)層面引起的效應(yīng)是多方面的，如果相關(guān)的社會(huì)疏導(dǎo)缺位，可能會(huì)造成多種局部社會(huì)問(wèn)題的堆積。韓國(guó)首爾國(guó)立大學(xué)公共衛(wèi)生研究生院公共衛(wèi)生科學(xué)系的科研團(tuán)隊(duì)于2017年在《美國(guó)感染控制雜志》上發(fā)表的研究成果指出，亞洲、非洲國(guó)家在近年抗擊疫情的過(guò)程中，社區(qū)工作的缺失影響應(yīng)急體系的總體績(jī)效。例如中東呼吸綜合征爆發(fā)時(shí)，由于韓國(guó)部分社區(qū)基層工作者和社會(huì)工作團(tuán)體未能及時(shí)疏導(dǎo)社區(qū)內(nèi)民眾的疑惑和心理負(fù)擔(dān)，社會(huì)上出現(xiàn)了對(duì)疫情的過(guò)度反應(yīng)。尤其是對(duì)心理承受能力較弱、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力相對(duì)缺乏的婦女和幼兒群體而言，此類情況顯得尤為嚴(yán)重。類似地，在西非地區(qū)，埃博拉等疫情的沖擊，使民眾措手不及，滋生出對(duì)公共政策不信任或抵制。當(dāng)時(shí)相關(guān)的社區(qū)介入、社會(huì)疏導(dǎo)工作沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展，此類?ài)E象最終惡化為局部騷亂，削弱了疫情防控工作的總體布局和具體效果。
發(fā)揮社會(huì)科學(xué)對(duì)解決公共危機(jī)的積極作用
深化公共危機(jī)綜合研究。疫情傳播、防控及相關(guān)應(yīng)對(duì)策略研究是非常復(fù)雜的跨學(xué)科研究領(lǐng)域，除了醫(yī)學(xué)、科學(xué)、生物學(xué)以外，還需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)科學(xué)參與進(jìn)來(lái)。英國(guó)的國(guó)際發(fā)展研究中心研究員圣地亞哥·利波爾于2020年1月30日撰寫(xiě)的題為《社會(huì)科學(xué)在新冠病毒疫情反應(yīng)中處于何位》一文中，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)科學(xué)在傳染病應(yīng)急反應(yīng)中的價(jià)值并呼吁學(xué)者們進(jìn)行相關(guān)研究。倫敦衛(wèi)生與熱帶醫(yī)學(xué)院的梅麗莎·帕克和弗雷德·馬蒂諾等幾位學(xué)者于2016年從人類學(xué)的視角回顧了埃博拉病毒的防控經(jīng)驗(yàn)，建議公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重新定義“社區(qū)”這個(gè)概念，將其納入疫情應(yīng)急體系中，發(fā)揮其建立居民信任感和加強(qiáng)疫情防控的主要作用。社會(huì)科學(xué)在重大疫情防控中起著軟性調(diào)和作用。首先，社會(huì)科學(xué)關(guān)注的是疫情危機(jī)中人的精神及心理因素，通過(guò)各種社會(huì)學(xué)方法，在危機(jī)應(yīng)對(duì)中充分培育人文關(guān)懷，疏解個(gè)體心理壓力，激發(fā)個(gè)體活力，助力疫情防控。其次，社會(huì)科學(xué)的應(yīng)用能夠充分調(diào)動(dòng)起社會(huì)各種非政府組織群體力量，對(duì)疫情防控進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。再次，社會(huì)科學(xué)關(guān)注倫理道德因素，重視社會(huì)群體反應(yīng)，能夠在政治決策上為政府提供更寬廣的視角和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。
（作者單位：華南理工大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）
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