推動應(yīng)急管理專業(yè)化、制度化、智能化

王海威2020年02月27日09:50來源：光明日報

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔著防范化解重大安全風險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責，擔負著保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性、危害性和高度不確定性等特點，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力，須在應(yīng)急管理的專業(yè)化、制度化和智能化方向發(fā)力。

以制度優(yōu)勢推動應(yīng)急管理專業(yè)化

應(yīng)急管理體系建設(shè)是涉及基層治理、應(yīng)急隊伍、指揮調(diào)度、技術(shù)配置、科學支撐等諸多要素和問題的系統(tǒng)工程，需要更為科學、更為專業(yè)、更為精細的應(yīng)急處置手段和方式。黨的十九屆四中全會提出：“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！薄皩３＜?zhèn)洹钡穆毮芏ㄎ唬瑢?yīng)急管理的專業(yè)精度提出新的更高的要求。新冠肺炎疫情發(fā)生后，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，成立了中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全國一盤棋，強化從中央到地方各級應(yīng)急部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。從迅速分享部分毒株全基因組序列，到各地紛紛啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，再到以中國速度建起火神山、雷神山醫(yī)院，防控與救治舉措前所未有、世所罕見，很多措施甚至遠超《國際衛(wèi)生條例》要求和世界衛(wèi)生組織建議，目前疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展。

同時，我們必須清醒看到，當前疫情形勢依然嚴峻復(fù)雜，必須繼續(xù)毫不放松抓緊抓實抓細各項工作。應(yīng)發(fā)揮好指揮調(diào)度系統(tǒng)和跨部門的聯(lián)動機制作用，加強權(quán)威應(yīng)急專家（組）和應(yīng)急科技決策支撐機制，完善重大疫情防控救治體系。健全科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制，健全各級各類緊急醫(yī)療救援隊伍，優(yōu)化國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍布局，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。加強應(yīng)急科普宣傳教育工作，健全應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，開展應(yīng)急演練、實操活動，全面提升全社會應(yīng)急管理能力和水平。遵循危機管理周期規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃好危機識別、預(yù)防、處置、消除影響和汲取教訓(xùn)各階段的重點工作，完善國家衛(wèi)生應(yīng)急管理指導(dǎo)的權(quán)威專家?guī)?，健全國家儲備體系，建立心理救助長效機制，形成專業(yè)的風險防控、應(yīng)急響應(yīng)、危機預(yù)警、應(yīng)急處置及善后處理體系。

以法治思維推動應(yīng)急管理制度化

運用法治方式應(yīng)對和化解風險，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要標志。新中國成立以來，我國應(yīng)急管理事業(yè)取得長足進展，尤其是2003年應(yīng)對非典疫情后，推進以“一案三制”為核心內(nèi)容的國家應(yīng)急管理體系建設(shè)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對應(yīng)急管理工作高度重視，推動應(yīng)急管理工作邁入新的歷史發(fā)展階段。目前，已基本形成以憲法為依據(jù)，以突發(fā)事件應(yīng)對法為核心，以傳染病防治法、安全生產(chǎn)法等為支撐的應(yīng)急管理法律體系，以及以《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為總綱的應(yīng)急預(yù)案體系，各領(lǐng)域、各地方、各位階的專門法律法規(guī)和工作機制等，形成了比較完整立體的應(yīng)急管理制度體系。

習近平總書記指出，要嚴格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強風險評估，依法審慎決策，嚴格依法實施防控措施，堅決防止疫情蔓延。在新冠肺炎疫情防控中，國家衛(wèi)健委及時發(fā)布公告，宣布將新冠肺炎納入乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施，各地區(qū)出臺新冠肺炎疫情防控指揮部令等相應(yīng)規(guī)章制度，為在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作提供了合法依據(jù)。2月5日召開的中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過了《中央全面依法治國委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》等，為疫情防控提供有力法治保障。同時，嚴格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，對傳播謠言、故意隱瞞疫區(qū)接觸史、擾亂市場秩序等違法行為及時采取了有效的法律措施，營造依法有序防控的社會環(huán)境。

應(yīng)急管理現(xiàn)代化的核心任務(wù)之一是加強風險防范工作，這就要求從制度建設(shè)上解決“防”與“救”的問題。應(yīng)改革完善疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法，出臺應(yīng)急法律具體實施細則，明確應(yīng)急主體地位及權(quán)責，加強應(yīng)急法律法規(guī)對于應(yīng)急流程的規(guī)范。在完善突發(fā)事件應(yīng)對法的基礎(chǔ)上，強化公共衛(wèi)生法治保障，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，進一步完善各類突發(fā)事件應(yīng)對處置、恢復(fù)建設(shè)、媒體溝通、隊伍建設(shè)和應(yīng)急保障等方面的法律法規(guī)及配套規(guī)定。將應(yīng)急管理知識技能教育培訓(xùn)納入國民教育體系，構(gòu)建社會力量參與應(yīng)急救援的制度安排，建立健全公共安全風險評估制度、重大災(zāi)害事故調(diào)查機制，推動應(yīng)急管理工作納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。

以大數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急管理智能化

現(xiàn)代科技、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能的快速發(fā)展，為應(yīng)急管理的科學發(fā)展提供了技術(shù)支撐。習近平總書記強調(diào)，要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的優(yōu)勢，是奪取疫情防控斗爭全面勝利的一個重要方面。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用于疫情防控的決策、發(fā)現(xiàn)、處置全過程。一方面，運用大數(shù)據(jù)等手段提供動態(tài)人員流動信息，對全國特別是重點地區(qū)進行人口流動分析，對確診、疑似患者及密切接觸人員等重點人群的分布進行分析研判，為各地聯(lián)防聯(lián)控部門防控部署和企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工提供數(shù)據(jù)參考。另一方面，上線覆蓋三百多個城市和一萬多家發(fā)熱門診的“新型冠狀病毒感染的肺炎醫(yī)療救治定點醫(yī)院和發(fā)熱門診地圖”等，提供線上遠程會診、健康碼查詢、遠程辦公、在線教育等服務(wù)，推送流動人員態(tài)勢分析、預(yù)警情報等，為疫情防控提供了支撐服務(wù)。

習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)：“要充分運用大數(shù)據(jù)分析等方法支撐疫情防控工作。”各級黨委和政府應(yīng)樹立與大數(shù)據(jù)時代相契合的應(yīng)急管理思維，推動實現(xiàn)大數(shù)據(jù)背景下的應(yīng)急管理方式變革。傳統(tǒng)醫(yī)學地理學認為，傳染性疾病發(fā)生或流行多與地理環(huán)境因素、人口因素有著密切關(guān)系?？梢岳眯畔⒓夹g(shù)，統(tǒng)籌考量地域人群流動特殊性、區(qū)域公共資源平衡性、社會動員力量主體性等諸多復(fù)雜因素和時代變量，為疫情防控和優(yōu)化政府應(yīng)急決策提供數(shù)據(jù)支持。加強應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善基于數(shù)據(jù)的分析決策機制，打造智慧預(yù)警平臺和智能應(yīng)急平臺，并將其納入應(yīng)急法制體系建設(shè)。加大5G、AI、機器人、無人機等技術(shù)的應(yīng)用力度，推進醫(yī)療衛(wèi)生救援力量調(diào)整融合，以高科技應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，探索推動基于智慧技術(shù)精度的應(yīng)急管理能力的升級路徑。

（作者：王海威，系東北財經(jīng)大學中國特色社會主義理論體系研究中心副教授）