營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。優(yōu)化營商環(huán)境，有助于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展。2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，“優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境”。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基石。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高我國經(jīng)濟競爭力的最大激勵，有助于營造尊重知識價值的營商環(huán)境。
一
知識產(chǎn)權(quán)制度具有雙重功能，一是保證知識創(chuàng)造者或擁有者在一定時期內(nèi)排他性享有對知識產(chǎn)品的專有權(quán)利，實現(xiàn)知識產(chǎn)品的經(jīng)濟價值；二是通過保障知識產(chǎn)品的擴散，促進經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展，實現(xiàn)知識產(chǎn)品的社會公共價值。知識產(chǎn)權(quán)制度的核心功能在于，通過利益平衡機制實現(xiàn)雙重價值目標的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，為優(yōu)化營商環(huán)境提供個體激勵和公共空間。具體而言：
通過提升市場主體創(chuàng)新積極性優(yōu)化營商環(huán)境。企業(yè)是市場的主體，也是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造最重要的主體。一方面，知識產(chǎn)權(quán)制度為企業(yè)積極投入創(chuàng)新提供了制度保障，促使創(chuàng)新活動形成良性循環(huán)并在新的更高層次上進一步發(fā)展。另一方面，知識產(chǎn)權(quán)制度為市場公平有序競爭立規(guī)矩，規(guī)范市場主體，打擊侵權(quán)行為，培育健康有序、公平競爭的市場秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
通過確保創(chuàng)新的可持續(xù)性優(yōu)化營商環(huán)境。知識只有在流動中才能實現(xiàn)增值，促進知識傳播和技術(shù)擴散是知識產(chǎn)權(quán)制度的重要社會功能。知識產(chǎn)權(quán)制度通過衡量權(quán)利保護與公有領(lǐng)域的比例關(guān)系，合理確定權(quán)利保護的邊界和強度，留下必要的公共空間，以確保創(chuàng)新的可持續(xù)性。例如，我國在著作權(quán)法、專利法中都設(shè)置了合理使用規(guī)則，規(guī)定了保護期限，通過這些制度安排降低交易成本，滿足人們從事新的創(chuàng)造活動對新知識的需求。
二
2019年11月中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》明確了知識產(chǎn)權(quán)保護的總體要求和目標，指出：“到2025年，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度達到并保持較高水平，保護能力有效提升，保護體系更加完善，尊重知識價值的營商環(huán)境更加優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。”完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，營造尊重知識價值的營商環(huán)境，需要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段。
完善知識產(chǎn)權(quán)法律保護。一方面，以侵權(quán)懲罰性賠償制度為重點，完善知識產(chǎn)權(quán)保護立法體系。黨的十九屆四中全會提出，“建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”。懲罰性賠償制度是與補償性賠償制度相對應(yīng)的賠償制度，具有在補償受害人遭受損失的基礎(chǔ)上，通過提高侵權(quán)成本遏制不法行為的功能。現(xiàn)階段，應(yīng)加快在專利、著作權(quán)等領(lǐng)域引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限，加大損害賠償力度，營造風清氣正的法治化營商環(huán)境。另一方面，以順暢銜接機制為重點，完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護。具體而言，完善案件移送要求和證據(jù)標準，制定證據(jù)指引，順暢行政執(zhí)法和刑事司法銜接；健全行政確權(quán)、公證存證、仲裁、調(diào)解、行政執(zhí)法、司法保護之間的銜接機制，加強信息溝通和共享，形成各渠道有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制，切實提高維權(quán)效率，推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
回應(yīng)時代發(fā)展要求。信息時代的到來和新科技革命的迅猛發(fā)展為加強知識產(chǎn)權(quán)保護帶來機遇與挑戰(zhàn)。一方面，技術(shù)研發(fā)強化和便利了知識產(chǎn)權(quán)保護。例如，源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等技術(shù)的出現(xiàn)，公證電子存證技術(shù)的應(yīng)用，不僅有助于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人固定證據(jù)事實，還有助于行政執(zhí)法部門、司法部門準確認定技術(shù)事實。另一方面，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，對完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系提出現(xiàn)實要求。例如，電子商務(wù)平臺作為一種新型市場主體日益發(fā)展成為電子商務(wù)活動的組織者和引領(lǐng)者，植物新品種、集成電路布圖設(shè)計等專業(yè)技術(shù)性較強的知識產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證數(shù)量持續(xù)增長，急需研究相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護管理標準，完善技術(shù)調(diào)查官制度，編制企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指南，鼓勵企業(yè)加強風險防范機制建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新保護環(huán)境。
實現(xiàn)政府有效作為。一方面，加強頂層設(shè)計，科學(xué)制定知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。2008年，國務(wù)院頒布《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，明確了至2020年提升我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略措施，經(jīng)過10余年實施成效顯著。應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗、確保戰(zhàn)略實施連續(xù)性基礎(chǔ)上，結(jié)合建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的要求，將制定新形勢下的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略納入重要議事日程。另一方面，改革完善知識產(chǎn)權(quán)行政管理和服務(wù)。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本，進一步壓縮審查周期，減輕市場主體負擔，將知識產(chǎn)權(quán)保護績效納入地方黨委和政府績效考核與營商環(huán)境評價體系，建立年度知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查制度和保護水平評估制度，以政府的有效作為激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
（作者：劉窮志 王浩，分別系武漢大學(xué)政府和社會資本合作研究中心主任、研究員）
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