國際分工是連接各國經(jīng)濟(jì)從而實(shí)現(xiàn)全球協(xié)同發(fā)展的重要機(jī)制。得益于改革開放戰(zhàn)略，中國發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢，融入并推動國際分工持續(xù)深化和擴(kuò)展，促成了過去40多年中國與全球經(jīng)濟(jì)協(xié)同共進(jìn)，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性增長奇跡，不僅實(shí)現(xiàn)了中國人民從站起來到富起來，更充分釋放了推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特外溢效應(yīng)。
從當(dāng)前應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)新局勢、破解結(jié)構(gòu)性失衡難題、推動構(gòu)建面向新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的全球經(jīng)濟(jì)體系使命看，中國與全球經(jīng)濟(jì)的新一輪協(xié)同發(fā)展，從根本上來說，不取決于特定國家與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而取決于中國始終堅(jiān)守改革開放戰(zhàn)略定力，攜手世界構(gòu)建新型國際分工體系。
為此，新時(shí)代的改革開放，要著力推動面向新型國際分工的三大轉(zhuǎn)化：將要素稟賦優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為市場、技術(shù)、制度和資源“四位一體”系統(tǒng)集成優(yōu)勢；將要素參與型分工合作，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動型分工合作；將數(shù)量增長型協(xié)同，轉(zhuǎn)化為質(zhì)量發(fā)展型協(xié)同。
從全球視野看中國改革開放進(jìn)程
作為后發(fā)轉(zhuǎn)型大國，改革開放是驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)與全球經(jīng)濟(jì)同頻共振的“啟動機(jī)”。市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放，使中國融入國際分工體系并推動國際分工演進(jìn)。分工帶來的貿(mào)易和投資擴(kuò)張、消費(fèi)增長以及要素生產(chǎn)率提升，成為經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力，創(chuàng)造了中國改革開放40年GDP年均增長9.5%的奇跡。市場取向的改革，賦予了微觀企業(yè)和民眾配置資源的決策權(quán)，對外開放政策則成為先進(jìn)要素融入中國經(jīng)濟(jì)體系的“加速器”。其中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)區(qū)和對外開放的窗口，充分發(fā)揮了早期制度變革獨(dú)特而強(qiáng)大的要素集聚效應(yīng)。實(shí)踐證明，改革開放戰(zhàn)略不僅為中國經(jīng)濟(jì)騰飛開辟了加速通道，同時(shí)也為全球經(jīng)濟(jì)增長注入了新動力，在中國和全球兩個(gè)空間維度實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展、民眾就業(yè)、民生改善、經(jīng)濟(jì)增長等多元目標(biāo)，創(chuàng)造了企業(yè)、民眾、中國、全球互利共贏的開放發(fā)展模式。從經(jīng)濟(jì)增長維度看，1988—2007年的20年間，世界經(jīng)濟(jì)保持了年均近4%的增長率，被視為戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化的“黃金20年”。從企業(yè)發(fā)展維度看，在美、日、英、德、法等工業(yè)化強(qiáng)國之外，更多國家和地區(qū)的跨國公司進(jìn)入全球500強(qiáng)名單。到2018年，傳統(tǒng)五國之外的跨國公司已占全球500強(qiáng)企業(yè)的近50%。
改革開放之于中國和全球經(jīng)濟(jì)的特殊意義，還在于其應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)的“穩(wěn)定器”功能。2008年以來，由美國次貸危機(jī)誘發(fā)的全球性金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。在此期間，中國及時(shí)出臺以擴(kuò)大內(nèi)需為抓手的危機(jī)應(yīng)對措施，第一時(shí)間遏制危機(jī)向縱深蔓延，為包括歐元區(qū)和美國在內(nèi)的各國贏得了應(yīng)對危機(jī)的時(shí)間和空間。與此同時(shí)，中國還主張更多發(fā)揮聯(lián)合國、世貿(mào)組織、20國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等國際和區(qū)域組織的作用，更高效地協(xié)調(diào)各國應(yīng)對危機(jī)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。此外，中國積極倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念，呼吁構(gòu)建包容、共建、共享的新時(shí)代開放發(fā)展機(jī)制和模式。
進(jìn)入新時(shí)代，中國更堅(jiān)定地推動改革開放戰(zhàn)略，開啟了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高水平對外開放為支撐的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，成為經(jīng)濟(jì)全球化“航船”的穩(wěn)定器、壓艙石。這與“美國優(yōu)先”原則下以鄰為壑的危機(jī)轉(zhuǎn)嫁邏輯形成鮮明對照。
從國際分工視角解讀百年變局內(nèi)涵
當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。從國際分工演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)全球化變遷的歷史長河看，這個(gè)變局絕非“后向倒退邏輯”，即“逆全球化”和單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義可能引致的倒退，而是更為宏大的“前向發(fā)展邏輯”，即依托科技進(jìn)步、制度變革和文明交流互鑒的發(fā)展邏輯重塑，以及在此基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)體系、國際秩序再造。明確這個(gè)以國際分工體系再造為基石、以“前向發(fā)展”為內(nèi)核的邏輯認(rèn)知，有助于推動變局的危—機(jī)轉(zhuǎn)化。從這個(gè)意義講，百年未有之大變局的深邃內(nèi)涵，即在于人類社會發(fā)展共識下國際分工和經(jīng)濟(jì)全球化演進(jìn)的動力格局出現(xiàn)歷史性變化，也即以新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命為背景的全球發(fā)展動力機(jī)制重塑。于中國而言，百年變局的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇轉(zhuǎn)化，取決于對改革開放發(fā)展定力的堅(jiān)守。
近年來，美歐等發(fā)達(dá)國家已率先啟動面向新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展戰(zhàn)略，包括美國的“先進(jìn)制造業(yè)”戰(zhàn)略、德國的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略、英國的“高價(jià)值制造”戰(zhàn)略、法國的“新工業(yè)法國”戰(zhàn)略等。其主要目的，大體在于謀求或鞏固全球價(jià)值鏈鏈主地位，或者依托新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)建構(gòu)新的全球價(jià)值鏈。由此推動以發(fā)達(dá)國家利益訴求為動機(jī)的發(fā)達(dá)國家之間以及發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重構(gòu)。對此，我們應(yīng)該既肯定其科技創(chuàng)新的引領(lǐng)意義，也必須意識到由利益博弈而帶來的新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈沖擊。
與此同時(shí)，以新興市場為代表的廣大發(fā)展中國家（地區(qū)）擁有著占全球人口絕大多數(shù)的民眾，他們空前強(qiáng)烈的發(fā)展訴求所孕育的發(fā)展動力，必然推動價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制、價(jià)值分享機(jī)制變革，最終推動國際秩序重構(gòu)。從戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展實(shí)踐看，新興市場和發(fā)展中國家（地區(qū)）已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工深化的基礎(chǔ)性力量，是工業(yè)化先行國家及其跨國公司實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值目標(biāo)不可或缺的組成部分。戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化的“黃金20年”，以新興市場為代表的發(fā)展中國家（地區(qū)）GDP年均增速超過5%，是全球經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量。尤為可貴的是，當(dāng)前，越來越多的新興國家和地區(qū)在開放合作中參與到全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)程中，在推動人類科技創(chuàng)新的同時(shí)，也為建構(gòu)更為和諧高效的全球經(jīng)濟(jì)治理體制創(chuàng)造了條件。
從新方位思考中國與全球經(jīng)濟(jì)協(xié)同
過去40多年的改革開放使中國與世界在國際分工中融為一體，成為戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化最具影響力的經(jīng)濟(jì)體之一。戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化和中國改革開放的發(fā)展實(shí)踐充分證明，一個(gè)開放繁榮的中國，對世界極為重要；一個(gè)和諧包容的世界，對中國極為重要。黨的十八大以來，面對全球金融危機(jī)背后深層次的全球結(jié)構(gòu)性失衡矛盾，在全面深化改革擴(kuò)大開放戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中國已經(jīng)擘畫出以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為基本理念，攜手世界推動高質(zhì)量發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)包容發(fā)展的圖景。支撐實(shí)現(xiàn)這一圖景的基本動力，必然是新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命背景下，開放大國與世界經(jīng)濟(jì)日益深化、更加緊密、更為和諧的分工合作關(guān)系。
從連接中國與世界的國際分工紐帶看，新時(shí)代的改革開放，應(yīng)面向新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，順應(yīng)全球發(fā)展和包容性增長大勢，聚焦新型國際分工體系建構(gòu)，在全面深化改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高水平全方位開放中，培育和釋放大國特有的市場、技術(shù)、制度、資源（特別是面向新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的人力資源、數(shù)據(jù)資源）“四位一體”價(jià)值系統(tǒng)集成優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)再造，從而促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展維度的中國與全球經(jīng)濟(jì)同頻共振。從國際分工演進(jìn)方向看，中國必須實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)分工體系中的要素參與者，向新型分工體系中的創(chuàng)新驅(qū)動者、產(chǎn)業(yè)建構(gòu)者的角色轉(zhuǎn)換。在這一過程中，中國要致力于打造面向全球先進(jìn)要素的價(jià)值創(chuàng)享平臺，努力成為面向全球輻射高質(zhì)量發(fā)展紅利的國際分工中心，攜手建構(gòu)全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈“三鏈合一”的新型國際分工體系和演進(jìn)機(jī)制。
以改革開放定力“做好自己的事”
面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，中國要達(dá)成上述協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，最重要的是“堅(jiān)定做好自己的事”。我們要在改革開放發(fā)展基本共識基礎(chǔ)上，聚焦國際分工演進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新及其協(xié)同發(fā)展需求，著力提升大國市場質(zhì)量、制度質(zhì)量、科技質(zhì)量和資源質(zhì)量。
一是在更廣范圍、更深層次凝聚改革開放發(fā)展共識。高質(zhì)量發(fā)展是解決結(jié)構(gòu)性、周期性矛盾的根本之道，而改革開放則是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。要牢牢把握人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一社會主要矛盾，基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，凝聚全社會深化改革擴(kuò)大開放的共識。其要義，是以民眾共享經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展成果為價(jià)值導(dǎo)向，在“發(fā)揮市場配置資源決定性地位和更好發(fā)揮政府作用”以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線上形成基本共識。與此同時(shí)，還應(yīng)借助聯(lián)合國、世貿(mào)組織、20國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等國際和區(qū)域合作平臺，積極推動共建人類命運(yùn)共同體，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大制度型開放，使更多國家和地區(qū)充分理解中國新時(shí)代改革開放的內(nèi)涵，并在達(dá)成更廣泛深入的發(fā)展共識基礎(chǔ)上推動全球開放和多邊體制改革。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府行政體制改革、職能轉(zhuǎn)型及效能提升要成為凝聚發(fā)展共識的“先手棋”。
二是著力提升開放條件下的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新水平，構(gòu)建制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制。要把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展大勢，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下聚焦技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的協(xié)同。作為制度創(chuàng)新的主體，政府要聚焦知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、要素流動、公平競爭等制度型開放和市場經(jīng)濟(jì)體制的提質(zhì)升級，為全球先進(jìn)要素創(chuàng)造集聚和協(xié)同的體制機(jī)制條件。要高度重視并充分發(fā)揮新修訂的《中華人民共和國外商投資法》在制度型開放與現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中的示范引領(lǐng)意義，著力增強(qiáng)制度創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性支撐作用。作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，企業(yè)要認(rèn)清新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命背景下高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的大勢，在加強(qiáng)自主創(chuàng)新的同時(shí)，更加注重開放條件下的創(chuàng)新協(xié)同，包括加強(qiáng)與國（境）內(nèi)外企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同創(chuàng)新，在全球構(gòu)建起以技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)鏈為載體的新型價(jià)值鏈分工合作關(guān)系。
三是以更大力度實(shí)施區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動構(gòu)建區(qū)際開放與國際開放聯(lián)動的高水平分工合作機(jī)制和平臺。長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶以及京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域，是我國市場空間最大、創(chuàng)新資源最豐富、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的地區(qū)。在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過實(shí)施區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略，打破區(qū)際要素、商品流動的制度壁壘，將有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同，進(jìn)而建構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新鏈基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，形成有內(nèi)生生長能力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。通過區(qū)域建設(shè)和“一帶一路”沿線節(jié)點(diǎn)城市的平臺支撐，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、國家產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)與全球高端價(jià)值鏈的高效對接或建構(gòu)新的全球價(jià)值鏈。由此而言，國內(nèi)區(qū)際開放可能是當(dāng)下更具戰(zhàn)略意義的舉措。此外，要發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港在區(qū)域開放和對外開放中的制度高地效應(yīng)，同時(shí)也要發(fā)揮其面向全球先進(jìn)要素的集聚效應(yīng)。
四是要構(gòu)建激發(fā)內(nèi)需持續(xù)升級的體制機(jī)制，夯實(shí)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求基礎(chǔ)。著力培育內(nèi)需，是更好地集聚全球先進(jìn)要素并面向全球輻射高質(zhì)量發(fā)展紅利的戰(zhàn)略性舉措。當(dāng)前的要?jiǎng)?wù)是降成本、優(yōu)環(huán)境，其關(guān)鍵是政府要做好做足公共服務(wù)。從消費(fèi)需求看，主要是通過強(qiáng)化政府民生保障職責(zé)和能力，降低居民家庭在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等基本民生領(lǐng)域的成本及支出預(yù)期。同時(shí)，以消費(fèi)者權(quán)益保障和消費(fèi)品質(zhì)提升為導(dǎo)向，以法治手段優(yōu)化消費(fèi)市場環(huán)境，提升民眾的消費(fèi)能力和消費(fèi)預(yù)期。從投資需求看，主要是降低企業(yè)的各類稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，以政府“放管服”改革和法治化、市場化、國際化營商環(huán)境建設(shè)以及投融資體制改革，降低企業(yè)隱性成本支出，增強(qiáng)投資者的發(fā)展預(yù)期。
（作者單位：廣西師范大學(xué)）
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