2月10日，習(xí)近平總書記在北京調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)”，并指出要“把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘”。習(xí)近平總書記的重要論述，精辟闡明了社區(qū)在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中的重要定位，精準(zhǔn)指明了社區(qū)疫情防控的戰(zhàn)略任務(wù)。
社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。社區(qū)可以通過落實(shí)防控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)入戶排查、重點(diǎn)群體監(jiān)控，真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”，從而有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道，實(shí)現(xiàn)從源頭上防微杜漸；社區(qū)是能否贏得疫情防控阻擊戰(zhàn)的橋頭堡，阻擊輸入性傳染的“最后一公里”在社區(qū)，預(yù)防內(nèi)源式傳染的“最堅(jiān)強(qiáng)力量”靠社區(qū)。自疫情發(fā)生以來，正是因?yàn)閳?jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)出現(xiàn)社區(qū)疫情防控中干部靠前指揮，黨員沖上一線，黨心聚民心，萬眾一條心；正是因?yàn)閳?jiān)持以人民為中心，才會(huì)做到社區(qū)疫情防控中動(dòng)員群眾、依靠群眾、為了群眾，始終把保衛(wèi)人民群眾生命安全和身體健康放在首位；正是因?yàn)閳?jiān)持全國一盤棋，才會(huì)出現(xiàn)東西南北中馳援武漢，黨政軍民學(xué)心系湖北，“逆行者”勇往直前，“保家者”守土有責(zé)。
疫情防控阻擊戰(zhàn)是對我國治理體系和能力的一次大考，也考驗(yàn)著基層應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理體系和治理能力。針對基層治理在抗擊疫情的攻堅(jiān)階段可能存在的問題，如執(zhí)行疫情防控鏈條中“條條與塊塊”的職責(zé)不清，邊界不明，流程梗阻；有些地方存在“以發(fā)文推動(dòng)工作，以統(tǒng)計(jì)表格顯示在場”的避責(zé)心態(tài)；社區(qū)封閉式管理中出現(xiàn)心理恐慌與“排異”現(xiàn)象，影響社會(huì)凝聚。這就需要我們深刻反思經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，加快提升社區(qū)疫情防控能力，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
明晰指揮與執(zhí)行的職責(zé)線?；鶎右痪€的應(yīng)急處置效率，取決于上級指令能否清楚一致，責(zé)任劃分是否邊界明確。目前基層一線防控疫情要堅(jiān)決執(zhí)行各級應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和疫情應(yīng)急指揮部的指示，同時(shí)也要執(zhí)行各級黨委和政府職能部門的決策，有時(shí)還有一些群團(tuán)組織的任務(wù)要求。這就需要厘清基層防疫執(zhí)行中的指揮權(quán)責(zé)，明確各級應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和疫情應(yīng)急指揮部的統(tǒng)籌指揮權(quán)。各職能部門和群團(tuán)組織原則上不再直接向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）下達(dá)重復(fù)性指令文件，防止令出多門、以文避責(zé)。推行“一單式”疫情報(bào)表，規(guī)范文件傳輸、疫情上報(bào)流程，構(gòu)建一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的疫情防控信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“最多報(bào)一次”。
筑牢以社區(qū)為硬核的阻擊線。目前全國多數(shù)地區(qū)疫情防控處于阻輸入與防傳播并重階段。社區(qū)面臨外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的雙重壓力，存在工作人員少、應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)不足、防護(hù)資源匱乏、專業(yè)力量不夠等問題，又面臨小區(qū)人群高密度的聚集性、人口高頻率的流動(dòng)性、居民高強(qiáng)度的自主性等挑戰(zhàn)。這就需要把防控力量向社區(qū)下沉，將疫情防控關(guān)口前移到小區(qū)，筑牢以社區(qū)為硬核的疫情防控阻擊線。一是大力推廣小區(qū)排查“智能化”，建立社區(qū)（小區(qū)）疫情防控監(jiān)測信息平臺(tái)App（居民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、健康數(shù)據(jù)、行動(dòng)軌跡數(shù)據(jù)、生活服務(wù)、謠言甄別等），實(shí)施有效的預(yù)警防控機(jī)制。二是要推廣“社區(qū)吹哨，部門報(bào)到”的下沉式防控體系，凡是涉及社區(qū)疫情防控事項(xiàng)都以社區(qū)黨組織為執(zhí)行主體和責(zé)任主體，在地企事業(yè)單位和部門全力支持配合。要組織更多優(yōu)秀的市、縣黨員干部到社區(qū)第一現(xiàn)場，充實(shí)一線干部隊(duì)伍，變指導(dǎo)性防疫為參與式防疫，提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)疫情防控的能力，構(gòu)建無縫隙的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要號(hào)召在地企事業(yè)單位黨員、社會(huì)組織成員到社區(qū)報(bào)到做志愿者，積極參與社區(qū)防疫，增強(qiáng)群防群控實(shí)效。三是要突破條塊分治痼疾，以社區(qū)為硬核、以小區(qū)為單元、以關(guān)鍵場域（人口流動(dòng)和聚集地）為點(diǎn)位，密植疫情識(shí)別、防控和應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，匯聚人、財(cái)、物、信息資源于一線，嚴(yán)防死守，鞏固成效。四是要激發(fā)居民的“共同體”責(zé)任使命感，疫情應(yīng)急指揮部增設(shè)“社會(huì)治理服務(wù)組”，發(fā)揮在地事業(yè)單位、社會(huì)組織、國有企業(yè)的作用，提供專業(yè)化的社會(huì)動(dòng)員、心理疏導(dǎo)、糾紛化解、弱勢群體關(guān)懷等民生服務(wù)。
密植多元協(xié)同的群防線。人民群眾是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的主力軍，他們的自覺意識(shí)和參與能力是決定疫情防控阻擊戰(zhàn)能否成功的關(guān)鍵。在社區(qū)疫情防控中，單一的行政推動(dòng)很難做到全方位排查、全過程覆蓋、全員化關(guān)照，必須把社區(qū)居民和各種社會(huì)力量發(fā)動(dòng)起來，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人擔(dān)責(zé)的防疫共同體，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。一是要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、專業(yè)防疫人員指導(dǎo)、小區(qū)物業(yè)和社會(huì)企業(yè)落實(shí)、居民志愿參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。二是要依托信息化網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、分類管理、智慧服務(wù)，努力做到疫情排查無死角、無縫隙，力爭保障民生有溫度、有力度。三是要建立緊急狀態(tài)下的公共政策溝通機(jī)制，及時(shí)解疑答難，增強(qiáng)居民對防疫公共政策的理解認(rèn)同，快速辟謠回應(yīng)，解除群體性恐慌。四是要倡導(dǎo)鄰里互助，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，尤其要重視對醫(yī)護(hù)人員、疑似病人、密切接觸人群及其家屬隔離期間的社會(huì)關(guān)懷，制止出現(xiàn)粗暴“排異”現(xiàn)象，用包容性治理促進(jìn)社群信任、居民同心、社區(qū)協(xié)力、社會(huì)和諧。
完善問責(zé)與關(guān)懷互動(dòng)的激勵(lì)線?；鶎痈刹亢凸ぷ魅藛T是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的先鋒隊(duì)，他們的服務(wù)動(dòng)力和履職能力是影響社區(qū)防疫戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線”。目前各種“問責(zé)導(dǎo)向”的紀(jì)律約束較好發(fā)揮了秩序維護(hù)、壓力傳導(dǎo)的作用，但若持續(xù)缺乏關(guān)愛體系補(bǔ)位，就會(huì)導(dǎo)致基層干部和工作人員出現(xiàn)壓力型緊張、職業(yè)倦怠等消極心理，影響基層一線防疫隊(duì)伍的斗志與士氣。因此，必須完善問責(zé)與關(guān)懷互動(dòng)的基層隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，提升組織激勵(lì)的有效性和獲得感。一是要盡快出臺(tái)疫情防控監(jiān)督檢查與問責(zé)的規(guī)范性文件，完善問責(zé)主體、依據(jù)、事由、程序、責(zé)任，對一切有礙疫情防控的違法失職行為，依法從嚴(yán)追責(zé)。同時(shí)也要避免多頭監(jiān)督、重復(fù)檢查。二是構(gòu)建具有可操作性的基層干部和一線醫(yī)務(wù)人員關(guān)愛體系。要在防疫一線培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才，考察識(shí)別評價(jià)干部，對表現(xiàn)突出的，要給予表揚(yáng)表彰、大膽使用，全力保障基層干部和一線醫(yī)務(wù)人員的防疫設(shè)備，降低被感染風(fēng)險(xiǎn)；執(zhí)行一線工作人員短期輪休制度，明確輪休方式和時(shí)限；廣泛宣傳抗擊疫情中涌現(xiàn)出的一線基層干部和工作人員典型，激發(fā)其職業(yè)使命感和成就感。
（作者：姜曉萍，系教育部長江學(xué)者特聘教授、四川大學(xué)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制研究中心主任）
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