習(xí)近平總書記指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考”“要加強(qiáng)社會治理，妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問題”。國家治理體系是由多個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成的，涉及國家、社會、個(gè)人等各個(gè)層面，其中，社會治理是國家治理的重要領(lǐng)域和微觀基礎(chǔ)，在疫情防控中是聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的重要載體。面對疫情這場大考，如何提升社會治理效能、加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，需要我們深入思考。
中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，要圍繞滿足人民對美好生活需要，推進(jìn)社會治理理念、制度、能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會治理體系成熟定型。黨的十九屆四中全會指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，我們既要立足眼前，又要放眼長遠(yuǎn)，將社會治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，在從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系中，構(gòu)建起應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的社會治理共同體。
人人有責(zé)
人人有責(zé)是社會治理的制度優(yōu)勢能否有效轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵?！叭巳擞胸?zé)”的“責(zé)”，不是一個(gè)部門或者一部分人的事情，而是每一個(gè)人的事情。疫情防控也不單純只是醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)的事情，與每個(gè)人休戚與共、息息相關(guān)。習(xí)近平總書記指出：“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”?？梢哉f，每一個(gè)人都在社會治理共同體建設(shè)中有自身的責(zé)任，每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)都在聯(lián)防聯(lián)控、群防群控過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。因此，每個(gè)人都應(yīng)積極參與進(jìn)來，形成同舟共濟(jì)的合力。
推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人民。社會治理很多時(shí)候涉及的都是“百姓身邊事”，直接關(guān)系人民生產(chǎn)、生活和切身利益，社會治理的對象也大多在基層，特別是在社區(qū)。因此，我們要以社區(qū)為載體強(qiáng)化社會治理共同體人人有責(zé)機(jī)制。要看到，社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)，也是國家治理的基本單元。在全方位防控體系中，社區(qū)是重要的耦合點(diǎn)。要在社區(qū)治理中強(qiáng)調(diào)人人有責(zé)，形成人人享有的防控效果，使人民的安全感不斷提升。其中，既要發(fā)揮黨員干部的引領(lǐng)帶頭作用，以黨員帶動家庭、帶動社區(qū)，還要調(diào)動居民百姓共同參與，讓人們從“少出門、勤洗手、戴口罩”做起，保持理性、尊崇科學(xué)，切實(shí)遵守和執(zhí)行相關(guān)舉措。總的來看，我們要立足社區(qū)治理，總體上形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一帶動、一體防控的社會群防群控鏈?zhǔn)街卫頇C(jī)制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，織密社會治理安全網(wǎng)，為應(yīng)對好這場疫情大考奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
人人盡責(zé)
中共中央政治局常務(wù)委員會日前召開會議強(qiáng)調(diào)，各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要扛起責(zé)任、經(jīng)受考驗(yàn)，切實(shí)抓好工作落實(shí)。人人盡責(zé)機(jī)制是社會治理的重要環(huán)節(jié)。如何實(shí)現(xiàn)“人人盡責(zé)”，重點(diǎn)要統(tǒng)籌和健全各項(xiàng)制度，堅(jiān)持實(shí)事求是，抓好制度的執(zhí)行，做到務(wù)實(shí)、扎實(shí)、落實(shí)。
從宏觀層面看，在社會治理中要長期重視重大傳染病防控工作，逐步建立“防、控、治”聯(lián)動的重大傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系。從中觀層面看，要強(qiáng)化全面協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮常態(tài)化居民、村民自治組織等的應(yīng)急機(jī)制功能，形成凝聚群眾、以點(diǎn)帶面的機(jī)制。從微觀層面看，每個(gè)人都要建立責(zé)任意識，自覺履責(zé)、盡責(zé)，積極貢獻(xiàn)自己的力量。
有了好的制度，關(guān)鍵還在執(zhí)行。疫情防控是一個(gè)全方位的工作、全體系的過程，重在一抓到底，難在一抓到底，勝在一抓到底。比如，在推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化中，要從最基礎(chǔ)的地方做起，突出效果導(dǎo)向，將應(yīng)急方面的訓(xùn)練列入常態(tài)化的教育過程，讓人人都有“盡責(zé)”的意識和能力。再如，基層和社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，必須強(qiáng)化基層和社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，實(shí)施地毯式排查，采取更加嚴(yán)格、更有針對性、更加管用有效的措施，既嚴(yán)防死守、又精準(zhǔn)施策，把部署落實(shí)落細(xì)、把工作做實(shí)做好，用周密有效的服務(wù)和舉措消除隱患、堵住漏洞，切實(shí)做到“人人盡責(zé)”。
人人享有
人人有責(zé)、人人盡責(zé)的結(jié)果是達(dá)到人人享有的治理效果，確保疫情得到有效控制、人民安居樂業(yè)、社會安定有序、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。做好疫情防控工作，直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。我們要統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作，通過加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
其一，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在加強(qiáng)疫情防控的同時(shí)，要努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。要采取各項(xiàng)措施，確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品供應(yīng)，盡可能減少疫情防控對群眾生產(chǎn)生活的影響，確保經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其二，維護(hù)好社會穩(wěn)定。做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作，是有效應(yīng)對重大疫情的重要保障。建設(shè)社會治理共同體，有效加強(qiáng)疫情防控，要從國家、社會、個(gè)人三個(gè)層面出發(fā)，以全力維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序、維護(hù)醫(yī)療救治秩序、切實(shí)維護(hù)正常交通秩序、扎實(shí)做好社會面安全穩(wěn)定工作等為支點(diǎn)，達(dá)到人人享有的治理效果。
這場疫情大考，凸顯了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的緊迫性和必要性。我們既要著眼當(dāng)下，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。要深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，搭建起更加全面的重大疫情防控體制機(jī)制，完善更加精細(xì)化、更加高效的應(yīng)急反應(yīng)體系，建設(shè)全方位的社會治理共同體，不斷提升社會治理效能。
（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
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