政府和市場(chǎng)的關(guān)系問題，是一個(gè)世界性的問題，既是經(jīng)濟(jì)理論研究的焦點(diǎn)，也是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中的難點(diǎn)?；赝?0多年的改革開放歷程，我們堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，不斷理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，取得了令世人矚目的巨大成就。前進(jìn)道路上，我們必須繼續(xù)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持的重要方法，對(duì)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、不斷壯大我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力都具有重大意義。
一
經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，前提是明確界定政府作用的邊界，在消除“政府萬能或市場(chǎng)萬能”等錯(cuò)誤觀念的同時(shí)，又找準(zhǔn)政府和市場(chǎng)相互補(bǔ)位、協(xié)調(diào)配合的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”。
一是劃定管理的邊界。這些年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府管得過多過死、保守僵化的老路不符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。進(jìn)入新時(shí)代，需要政府把管理的重心轉(zhuǎn)到“管統(tǒng)籌調(diào)控”上去，凡由市場(chǎng)能解決的問題、配置的資源，政府應(yīng)松綁支持、不要干預(yù)；凡屬于市場(chǎng)不能解決的問題、失效的配置，必須果斷出手、主動(dòng)補(bǔ)位，切實(shí)把該放的放到位，該管的管理好。
二是找準(zhǔn)服務(wù)的邊界。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，市場(chǎng)在配置資源方面的效率高，其關(guān)鍵在于有效的價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。可以說，市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域就是價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制比較完善的領(lǐng)域，比如，零售、教育、科技、金融、食品等領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域政府應(yīng)盡快退出，寓管理于服務(wù)中，側(cè)重于通過簡政放權(quán)，積極響應(yīng)市場(chǎng)的合理訴求，加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，從而更好釋放市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力。
三是明確引導(dǎo)調(diào)控的邊界。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須更加注重兼顧公平與效率。這就決定了政府必須在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做好引導(dǎo)調(diào)控。一方面，在收入分配環(huán)節(jié)，應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)和安排，參與國民收入的初次分配和再分配，促進(jìn)收入在部門間、地區(qū)間、社會(huì)成員間合理分配，體現(xiàn)社會(huì)公平；另一方面，在熨平經(jīng)濟(jì)周期環(huán)節(jié)，應(yīng)發(fā)揮好“看得見的手”的作用，通過財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策等手段，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，做好精準(zhǔn)調(diào)控，調(diào)節(jié)供給與需求之間、傳統(tǒng)部門和新興部門之間、社會(huì)利益和個(gè)體利益之間的矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二
處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，關(guān)鍵在政府。更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。需要重視的是，在實(shí)踐中，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域仍然存在個(gè)別部門越位、錯(cuò)位、缺位等問題：一是有的地方“看得見的手”壓制了“看不見的手”。主要是個(gè)別部門雖然以主動(dòng)履職、完成工作為出發(fā)點(diǎn)，但過多使用行政資源，存在過度干預(yù)、行政手段過多等問題，影響了市場(chǎng)的出清功能和運(yùn)行節(jié)奏，降低了資源配置效率。二是一些地方“該伸的手”沒有做到位。目前，政府在宏觀調(diào)控管理中，關(guān)鍵是制定好標(biāo)準(zhǔn)，守好底線，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。但是，部分領(lǐng)域缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)不健全等問題依然突出。如，在實(shí)施環(huán)保政策方面，部分市場(chǎng)主體對(duì)具體環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不夠了解，而有的地方環(huán)保部門對(duì)政策也“說不清”，導(dǎo)致企業(yè)難以實(shí)施技術(shù)改造，限制了企業(yè)的發(fā)展；部分地方信用信息服務(wù)平臺(tái)不夠健全，政府各部門信息缺乏有效整合共享，金融機(jī)構(gòu)查詢企業(yè)信息難，增加了銀企信息不對(duì)稱水平，導(dǎo)致“銀行放貸難”和“企業(yè)融資難融資貴”的問題并存。三是一些地方存在“看得見的手”錯(cuò)位問題。個(gè)別地方部門對(duì)于自己該管的事情，管理能力不高，政策執(zhí)行不到位。這些問題亟待我們高度關(guān)注并加以解決。
三
處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。當(dāng)前最關(guān)鍵的問題是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。政府應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，推進(jìn)簡政放權(quán)，抓好政策標(biāo)準(zhǔn)、政策執(zhí)行、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境建設(shè)，把力氣用在營造良好環(huán)境和搞好服務(wù)上。
一是明確政策的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，提高政策水平。良好的市場(chǎng)環(huán)境，需要政府“立規(guī)矩”“定標(biāo)準(zhǔn)”，做到政策標(biāo)準(zhǔn)清晰、便于企業(yè)實(shí)施執(zhí)行。在政策制定過程中，要考慮到可能產(chǎn)生的負(fù)面影響及實(shí)際執(zhí)行同政策初衷的差別，制定細(xì)化、量化政策措施及相關(guān)配套舉措，保障各項(xiàng)政策能夠落地落細(xì)。在政策實(shí)施期限上，要充分調(diào)研市場(chǎng)主體的適應(yīng)能力，留足留好過渡期，便于企業(yè)能夠有效落實(shí)。此外，要堅(jiān)持“法無禁止即可為”的理念，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，為企業(yè)松開手腳、大展身手吃下“定心丸”，激勵(lì)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
二是完善政策執(zhí)行方式，提高政策執(zhí)行力。法律、政策的生命力在于實(shí)施。應(yīng)當(dāng)優(yōu)化法律政策的執(zhí)行方式，注重政策效果。一方面，要加大政策宣傳力度，通過報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，及時(shí)將核心的、管用的政策對(duì)外公布，讓企業(yè)了解政策，把各項(xiàng)政策宣傳到位；另一方面，政府部門要重諾守信，做守誠信的表率，把各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)到位，堅(jiān)決杜絕新官不理舊賬、對(duì)企業(yè)的承諾不兌現(xiàn)等問題。此外，紀(jì)檢監(jiān)察部門也要加大對(duì)各項(xiàng)政策落地情況的監(jiān)督檢查力度，確保政策落地落實(shí)。
三是打造良好的法治環(huán)境，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。政府部門要帶頭依法辦事，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展。用“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”明確政府權(quán)力邊界，推動(dòng)“放管服”改革落地見效。要保障企業(yè)家合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，積極營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。同時(shí)，通過法治規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為。
四是提供“快捷化、便利化、高效化”的政務(wù)服務(wù)。要簡化優(yōu)化企業(yè)審批辦理環(huán)節(jié)，運(yùn)用信息化整合再造審批流程，推進(jìn)信息化技術(shù)支撐的“一窗受理、并行辦理”。要加快推進(jìn)電子政務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加快流程再造、信息共享，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、掌上辦事，叫數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域要全面推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”，對(duì)違法者依法嚴(yán)懲、對(duì)守法者無事不擾，營造讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)的良好環(huán)境。
（作者系青島大學(xué)黨委書記）
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