在防控新冠肺炎疫情中，暴露出諸多地方官員不擔(dān)當(dāng)、不作為、推諉瞞報(bào)等問題，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。這反映出，在新時代，必須要下大力氣治理不擔(dān)當(dāng)、不作為問題，否則平時危害尚不明顯，一旦有較大的公共事件出現(xiàn)，就會小事變大事，引發(fā)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。
庸官只求自家官位平安
人們常常有一句話，即“為官不為也是一種腐敗”，還有一條俗語，即“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”。這些都充分反映了老百姓對官員大有作為的深切期盼和對庸官懶政的深惡痛絕。所謂庸官，就是看似不貪，實(shí)則渾渾噩噩，得過且過，以保全自身官位為首要，既不敢大膽貫徹上級決策，又不能積極回應(yīng)群眾關(guān)切，遇到工作以推擋應(yīng)付為主，不求為人民服務(wù)，只求自家官位平安。
庸官護(hù)身符是官僚主義
庸官最大的危害是造成了嚴(yán)重的官僚主義，可以說，庸官和官僚主義是互為因果的。因?yàn)榛栌梗圆欢绾胃阏{(diào)查研究，不懂如何搞實(shí)踐，所以一切唯本本，工作起來則排斥群眾，對上級的政策則要么機(jī)械武斷，一刀切，亂執(zhí)行，要么虛與委蛇，走形式，搞應(yīng)付。在機(jī)關(guān)內(nèi)部則追求所謂的形式正確，工作設(shè)置繁瑣的行政流程。寧肯不干，把事業(yè)耽誤，但在自己的崗位上絕不擔(dān)責(zé)。在選人用人上則一味論資排輩，不看真才實(shí)學(xué)。在重大決策上則瞻前顧后，能拖就拖?？傊?，庸官的工作哲學(xué)就是哪怕工作做壞，事業(yè)失敗，也要明哲保身。
事實(shí)表明，一個地方的領(lǐng)導(dǎo)是庸官，這個地方絕對發(fā)展不起來，一個部門的領(lǐng)導(dǎo)是庸官，這個部門絕對不會有好的作風(fēng)。因此，反對官僚主義，就要從治理昏官庸官入手。
治理庸官以懲罰為主
近年來，為了激勵領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為，黨中央出臺了一系列規(guī)定，如《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》等，各地方亦結(jié)合本地實(shí)際制定了大量相應(yīng)相關(guān)文件。激勵的手段當(dāng)然是有效的，然而，真正要治理庸官，清理昏官，要從激勵為主到懲罰為主。因?yàn)橛构賾姓淖黠L(fēng)一旦形成，明哲保身的昏庸哲學(xué)一旦確立，不是簡單的激勵就可以解決問題的。獎勵的收益是相對小的，而被懲罰的后果則是嚴(yán)重的。因此，真正解決昏庸懶政問題，要從對庸官昏官的懲罰和清理著手。
一是要充分發(fā)揮好廣大普通黨員干部群眾的監(jiān)督作用。庸官昏官之所以能夠坐穩(wěn)自己的位子，其中一個很重要的特點(diǎn)在于欺上瞞下，對上表現(xiàn)出一副兢兢業(yè)業(yè)、勤勤勉勉的樣子，對下則要么推衍搪塞，要么霸道蠻橫。因此，僅靠上級監(jiān)督不能有效發(fā)現(xiàn)昏官庸官。只有直接面對他的下屬工作人員、被服務(wù)的廣大人民群眾才能清楚分辨。
二是要抓住典型案例。以往的負(fù)面典型案例，大多以貪官為主，而對昏官懶政進(jìn)行處理的典型案例相對而言較少。要真正把不作為和昏庸懶散當(dāng)作腐敗一樣認(rèn)真治理。對那些昏庸懶散造成執(zhí)行中央決策不利或者盲目執(zhí)行造成群眾利益受損的，要嚴(yán)肅懲處，并廣泛通報(bào)，以儆效尤。
三是進(jìn)一步形成德才兼?zhèn)?，能者上、庸者下的選人用人機(jī)制。實(shí)踐證明，用錯一個昏官庸官，耽誤的是一個地區(qū)或者一個部門長期的發(fā)展和工作；而用好一個干部，就能夠帶動一大片。優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部一定是德才兼?zhèn)涞?。只有真正踐行德才兼?zhèn)?，能者上、庸者下，以道德、學(xué)識、實(shí)績?yōu)橛萌巳∪撕饬繕?biāo)準(zhǔn)，讓昏庸者無處進(jìn)身，才能真正解決官僚主義、形式主義等問題，才能激勵廣大干部群眾奮勇爭先，取得中國特色社會主義事業(yè)的偉大勝利。
【作者為中央黨校(國家行政學(xué)院)公共管理教研部教授】
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