推動(dòng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，是各國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化、參與全球價(jià)值鏈的重要途徑。面對(duì)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，進(jìn)一步加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，對(duì)我國(guó)培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、從貿(mào)易大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、持續(xù)提升在全球價(jià)值鏈中的地位，都有十分重要的意義。為此，需更好順應(yīng)新形勢(shì)，全面提升服務(wù)貿(mào)易在我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中的地位，搶抓機(jī)遇、尋求突破，加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度，改善營(yíng)商環(huán)境，為我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、參與高水平國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易中的重要性穩(wěn)步提升。自2005年以來(lái)，服務(wù)貿(mào)易每年平均增長(zhǎng)5.4%，增速超過(guò)貨物貿(mào)易的增速。僅看發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，服務(wù)貿(mào)易占整體貿(mào)易的比重也在日益上升。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極主動(dòng)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放和促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，實(shí)施負(fù)面清單管理制度，以推進(jìn)“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)”和“服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)”等推動(dòng)先行先試，探索服務(wù)貿(mào)易管理體制改革與開(kāi)放的路徑，服務(wù)貿(mào)易得到較快發(fā)展，服務(wù)進(jìn)出口規(guī)?？焖贁U(kuò)大。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，是我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、拓展發(fā)展空間、釋放增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要著力點(diǎn)。一方面，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量、加快推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，持續(xù)提升服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，亦是我國(guó)有效提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)邁向價(jià)值鏈高端、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重要作用。
面向未來(lái)，我們需不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力、進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，通過(guò)提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，助推我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)逐步邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，不斷提高我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位。
提升服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的思路
近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易保持較快發(fā)展，已成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的新引擎和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。面對(duì)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)以及隨之而來(lái)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，我們需深入分析和正確評(píng)估我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題與深層次原因，加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)與合作、參與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定打牢基礎(chǔ)。對(duì)此，需全面提升服務(wù)貿(mào)易在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中的地位，遵循“搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展，立足優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，依托制造、優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大開(kāi)放、防范風(fēng)險(xiǎn)”的思路，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易高水平發(fā)展。
一方面，要以搶抓機(jī)遇為突破口，加快服務(wù)貿(mào)易提質(zhì)升級(jí)。主要是搶抓信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，提升創(chuàng)新發(fā)展能力；搶抓制造業(yè)服務(wù)化的新機(jī)遇，促進(jìn)價(jià)值鏈升級(jí)。另一方面，要立足自身優(yōu)勢(shì)，深入挖掘市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和人力資本的潛力；改善營(yíng)商環(huán)境，完善服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)；擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，改革創(chuàng)新管理體制與監(jiān)管模式，形成推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新機(jī)制。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，切實(shí)提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力需遵循以下思路：
第一，順應(yīng)發(fā)展需要，不片面追求短期成效。隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模將不斷擴(kuò)大，特別是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展和滿足消費(fèi)升級(jí)等角度看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口將大幅增加。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，無(wú)論是高端設(shè)計(jì)、研發(fā)、專(zhuān)利使用等生產(chǎn)性服務(wù)，還是出境旅游、出國(guó)留學(xué)和海外醫(yī)療等生活性服務(wù)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求都很大，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差可能仍將保持較大規(guī)模，對(duì)此應(yīng)客觀看待。應(yīng)該看到，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力提升，需更注重滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、更有利于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易全面健康發(fā)展、更好服務(wù)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二，依托制造優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。制造業(yè)是服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要基礎(chǔ)，制造業(yè)中服務(wù)要素的投入程度和水平，日益成為決定一國(guó)國(guó)際分工地位、企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。提升服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，需注重發(fā)揮我國(guó)“制造大國(guó)”的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，將“中國(guó)制造”與“中國(guó)服務(wù)”有機(jī)結(jié)合、一體推進(jìn)。
第三，注重平衡協(xié)調(diào)，處理好擴(kuò)大開(kāi)放與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，要著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保障國(guó)家信息安全、培育提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)領(lǐng)域雙向開(kāi)放與發(fā)展之間的協(xié)調(diào)共促。
采取有效措施推動(dòng)落實(shí)
提升服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的思路，需要通過(guò)有力有效的政策措施予以推進(jìn)和落實(shí)。
一是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇，加快推進(jìn)信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)貿(mào)易的融合與發(fā)展。深入研究應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢(shì)新挑戰(zhàn)，順應(yīng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易的融合發(fā)展，著力打造和完善有利于服務(wù)貿(mào)易更好發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)；鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，大力推動(dòng)以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能為技術(shù)支撐的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易新內(nèi)容；積極培育跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等綜合服務(wù)提供商，努力拓展我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在全球價(jià)值鏈的增值空間。
二是順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化新趨勢(shì)，充分發(fā)揮貨物貿(mào)易和跨境投資對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的帶動(dòng)作用。要建立制造業(yè)與服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展的政策體系，注重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，整合管理體制和支持政策，合力推進(jìn)制造企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)協(xié)同發(fā)展；要優(yōu)化對(duì)外投資管理體制，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)拓展海外市場(chǎng)；要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，深度挖掘我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在貿(mào)易投資領(lǐng)域的合作潛力，拓展服務(wù)貿(mào)易新市場(chǎng)，打造互利合作共贏的新亮點(diǎn)。
三是采取務(wù)實(shí)舉措，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)的更好發(fā)展對(duì)服務(wù)貿(mào)易的支撐作用至關(guān)重要，亦有利于更好挖掘服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的潛力。對(duì)此，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)向非國(guó)有資本開(kāi)放的力度，增強(qiáng)社會(huì)資本進(jìn)入的積極性，激活服務(wù)市場(chǎng)活力；另一方面，要著力提升監(jiān)管部門(mén)的能力和水平，減少準(zhǔn)入審批，增強(qiáng)信用體系建設(shè)和事中事后監(jiān)管。
四是加快擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。著眼于推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和價(jià)值鏈提升，著眼于服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，提升研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開(kāi)放水平；在外資進(jìn)入意愿強(qiáng)烈、我國(guó)人民生活需求迫切的領(lǐng)域，可考慮加快開(kāi)放步伐；加大對(duì)新興服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放力度，通過(guò)引入高水平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)水平提升，滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民生活需要。
五是加快建立適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的管理體制和監(jiān)管模式。進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門(mén)溝通協(xié)作，合力營(yíng)造便利高效的管理體制；改革創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的針對(duì)性、便利性和有效性；加快完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系，建立健全相關(guān)部門(mén)的信息統(tǒng)計(jì)職能，探索建立各部門(mén)信息共享、協(xié)同執(zhí)法的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管體系，逐步形成常態(tài)化信息發(fā)布機(jī)制。
六是加快完善政策配套，增強(qiáng)財(cái)政金融對(duì)服務(wù)貿(mào)易的支持力度。服務(wù)貿(mào)易涉及的領(lǐng)域多、行業(yè)廣、業(yè)態(tài)新，需依據(jù)現(xiàn)實(shí)需求和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)輕資產(chǎn)等特點(diǎn)，提供有針對(duì)性的金融服務(wù)與政策支持。
七是持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，打造促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。圍繞服務(wù)貿(mào)易發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造統(tǒng)一、透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制與模式，增強(qiáng)人才供需銜接，建立多渠道、多方式吸引國(guó)際化高端管理與經(jīng)營(yíng)人才的機(jī)制。建立創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
八是積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。需順應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放的趨勢(shì)和要求，積極參與相關(guān)規(guī)則談判，營(yíng)造良好的制度環(huán)境。積極參與制定與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管體系。
（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心）
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