基層民主是我國社會主義民主政治的重要組成部分，是人民當家作主的直接體現(xiàn)，彰顯我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾在城鄉(xiāng)形成基層自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，開展廣泛、真實、生動的基層民主實踐。
實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是基層民主的出發(fā)點和落腳點，基層民主是踐行黨的群眾路線、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、厚植黨的執(zhí)政根基的重要保障。通過基層民主這一制度紐帶，黨員干部深入群眾、了解民情、體察民意、鼓勵創(chuàng)造、改善民生，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活改善，激發(fā)人民群眾改革動力，促進改革發(fā)展成果共享，有效增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。在這一過程中，黨同人民群眾的聯(lián)系更加密切，黨的領(lǐng)導(dǎo)深深扎根于人民群眾之中，人民群眾緊密團結(jié)在黨組織周圍，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
人民群眾是社會進步的直接推動者和社會變革的決定力量。基層民主是激發(fā)人民智慧、把人民群眾偉大創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化為國家發(fā)展動力、依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的重要途徑。習(xí)近平同志指出：“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放中每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧?！痹邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾通過多種制度化渠道，圍繞涉及自身利益的實際問題，發(fā)表意見建議，進行廣泛協(xié)商，促進決策科學(xué)化、民主化。我國基層民主保障人民參與政治生活的基本權(quán)利，為人民積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮提供廣闊空間和舞臺。人民群眾的首創(chuàng)精神得到充分尊重，來自基層的好經(jīng)驗、好做法被上升為政策制度，成熟的政策制度被固定為法律法規(guī)，人民群眾的智慧和力量源源不斷地匯聚到國家發(fā)展的事業(yè)中。
基層民主的廣泛性有力促進社會共識的凝聚，為國家發(fā)展集聚智慧和力量?；鶎用裰鞯闹贫刃螒B(tài)包括農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會、企業(yè)職工代表大會等，同時，各地結(jié)合自身實際和文化傳統(tǒng)，形成民主懇談會、便民服務(wù)窗、居民論壇、民主議政會等豐富的民主形式和民主渠道，實現(xiàn)人民群眾廣泛有序的政治參與和有效的民意表達。我國基層民主在實踐中不斷建立健全各種程序，如在村級重大事項決策過程中實行“四議兩公開”，即通過村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開，把黨支部的決策變成村委會的行動，變成村民的共識?；鶎用裰鲗嵺`有助于找到社會認識的“最大公約數(shù)”，最大限度地凝聚社會共識，形成推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的強大合力。
習(xí)近平同志指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！彪S著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、利益格局深刻調(diào)整，城市和農(nóng)村的基層治理面臨一系列新問題，大量社會矛盾需要在基層得到妥善處理和解決?；鶎用裰鳛槿嗣袢罕姳磉_利益訴求提供了直接平臺，是解決問題和矛盾的有效方式和手段。應(yīng)通過健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，發(fā)揮村（居）民委員會、村（居）民小組、村（居）民會議以及群團組織、治保會等自治組織的作用，發(fā)揮村規(guī)民約、村民自治章程、市民公約等自治規(guī)范的作用，實現(xiàn)人民群眾利益訴求的充分表達、利益差異的積極協(xié)調(diào)、利益矛盾的有效化解。通過基層民主，廣泛凝聚社會共識、匯聚群眾力量，有效化解社會矛盾和問題，實現(xiàn)政府、市場、社會組織、公民等各種主體的良性互動，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定環(huán)境。
（作者單位：福建省中國特色社會主義理論體系研究中心）
《 人民日報 》（ 2020年02月14日 09 版）
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