提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平

多措并舉加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

陳 莉 廖義軍2020年02月12日08:36來源：人民網(wǎng)－人民日報

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援等提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，具有覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、涵蓋領(lǐng)域多等特點(diǎn)。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，既能為防范和應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì)保障、技術(shù)支撐和專業(yè)服務(wù)，滿足社會各方面不斷增長的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)需求，提升應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力和全社會抵御風(fēng)險能力，又有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，是提升應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平、保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

近年來，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，許多地方把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展方向，涉及應(yīng)急救援和處置技術(shù)研發(fā)、應(yīng)急裝備制造、檢測與預(yù)警、應(yīng)急搶險服務(wù)等許多領(lǐng)域。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已形成較為成熟的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈，部分關(guān)鍵共性技術(shù)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。但也應(yīng)看到，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中還存在一些問題，主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主導(dǎo)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度較低，具有領(lǐng)導(dǎo)力的龍頭企業(yè)尚未出現(xiàn)；市場需求不穩(wěn)定，需求主體不明確，供需不匹配；產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還未形成體系，相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)分散于各個行業(yè)；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科研平臺體系難以支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論研究、核心技術(shù)突破與關(guān)鍵裝備研發(fā)，企業(yè)技術(shù)儲備不足；企業(yè)大多在單一領(lǐng)域發(fā)展，在提供應(yīng)急救援綜合解決方案方面能力不足，難以保障新形勢下各類突發(fā)事件的應(yīng)對需要。

當(dāng)前，應(yīng)從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度把握應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，多措并舉加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心，建設(shè)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，打造應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲備基地，完善區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)國家應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應(yīng)急服務(wù)發(fā)展。二是加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，引導(dǎo)、鼓勵、推動政產(chǎn)學(xué)研企協(xié)同創(chuàng)新，集中力量突破一批支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化；明確應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向，引導(dǎo)社會資源投向先進(jìn)適用、安全可靠的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。三是引導(dǎo)社會力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場化、規(guī)?；l(fā)展和應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)提供一體化綜合解決方案。四是大力培育龍頭企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組、品牌經(jīng)營等方式補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈，支持有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢、具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。五是加強(qiáng)全民公共安全和風(fēng)險意識宣傳教育，推動消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大家庭、個人對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求；推動應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)相結(jié)合，將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系，加快推行巨災(zāi)保險。六是多層次、多渠道、多方式擴(kuò)大國際交流與合作，鼓勵企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國外應(yīng)急先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)服務(wù)理念，提升企業(yè)競爭力，以高端應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場，參與全球市場競爭；鼓勵跨國公司在我國設(shè)立研發(fā)中心，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果在我國落地轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。七是大力優(yōu)化營商環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入門檻，積極吸引社會資本和多方力量參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

（作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湘南學(xué)院基地）

《 人民日報 》（ 2020年02月12日 09 版）